備受關(guān)注的專項(xiàng)債發(fā)行使用加速推進(jìn)。在財(cái)政部提前下達(dá)第三批2020年地方政府新增專項(xiàng)債券額度1萬億元后，各省再次拉開發(fā)行大幕。5月12日，廣東成功發(fā)行專項(xiàng)債券712億元，重點(diǎn)用于交通基礎(chǔ)設(shè)施、民生服務(wù)等領(lǐng)域重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，支持地方公共衛(wèi)生和防疫體系建設(shè)等。

　　專項(xiàng)債是積極財(cái)政政策和逆周期調(diào)節(jié)的重要工具，中央今年以來多次作出具體部署。隨著再次提前下達(dá)額度，專項(xiàng)債將在5月份迎來發(fā)行高峰，更好發(fā)揮帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資的作用。

　　第三批額度提前下達(dá)

　　中央政治局會(huì)議指出，要以更大的宏觀政策力度對(duì)沖疫情影響，并明確了提高赤字率、發(fā)行抗疫特別國債、增加地方政府專項(xiàng)債券等舉措。

　　經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)并依法向全國人大常委會(huì)備案，財(cái)政部于4月底提前下達(dá)第三批2020年地方政府新增專項(xiàng)債券額度1萬億元，各地已啟動(dòng)發(fā)行準(zhǔn)備工作。根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署，要力爭(zhēng)5月底發(fā)行完畢。

　　加上前兩批提前下達(dá)的2020年新增地方政府債券額度18480億元，新增債券提前下達(dá)額度已達(dá)28480億元。

　　“增加專項(xiàng)債規(guī)模和提前下達(dá)專項(xiàng)債額度，加快專項(xiàng)債發(fā)行使用進(jìn)度，對(duì)加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度、統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作具有重要意義，這也是財(cái)政政策更加積極有為的重要舉措。”中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員白景明說。

　　據(jù)悉，前4月新增債券發(fā)行完成中央提前下達(dá)額度的58.4%。地方債券平均發(fā)行利率3.31%，比2019年下降16個(gè)基點(diǎn)；平均發(fā)行期限15.5年，比2019年增加5.2年。

　　受疫情影響，絕大多數(shù)省份無法安排人員出差到現(xiàn)場(chǎng)操作發(fā)債，為減少人員流動(dòng)、避免交叉感染，財(cái)政部在北京代理地方操作，解決了疫情期間地方無法發(fā)債的困難，有力保障了地方債券發(fā)行進(jìn)度。

　　財(cái)政部表示，下一步將全力保障地方債券平穩(wěn)順利發(fā)行，發(fā)揮地方債券對(duì)“六穩(wěn)”“六保”的關(guān)鍵作用，促進(jìn)積極的財(cái)政政策更加積極有為，努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

　　帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資

　　“加快專項(xiàng)債發(fā)行使用進(jìn)度，核心目的是帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤。”白景明表示。

　　3月31日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，要進(jìn)一步增加地方政府專項(xiàng)債規(guī)模，擴(kuò)大有效投資補(bǔ)短板。要在前期已下達(dá)一部分今年專項(xiàng)債限額基礎(chǔ)上，抓緊按程序再提前下達(dá)一定規(guī)模的地方政府專項(xiàng)債，按照“資金跟著項(xiàng)目走”原則，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目多、風(fēng)險(xiǎn)水平低、有效投資拉動(dòng)作用大的地區(qū)給予傾斜，加快重大項(xiàng)目和重大民生工程建設(shè)。

　　財(cái)政部副部長許宏才表示，這一安排是綜合2020年預(yù)算安排、地方實(shí)際項(xiàng)目建設(shè)需要和專項(xiàng)債券發(fā)行使用進(jìn)度等因素確定的。

　　據(jù)悉，在資金投向上，繼續(xù)重點(diǎn)用于重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，主要包括交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源項(xiàng)目、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目、民生服務(wù)、冷鏈物流設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等七大領(lǐng)域；同時(shí)，結(jié)合疫情防控和投資需求變化等適當(dāng)優(yōu)化投向，將國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目單獨(dú)列出、重點(diǎn)支持；增加城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造領(lǐng)域投入，允許地方投向應(yīng)急醫(yī)療救治、公共衛(wèi)生、職業(yè)教育、城市供熱供氣等市政設(shè)施項(xiàng)目。

　　值得關(guān)注的是，專項(xiàng)債資金還將用于加快建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、人工智能、物流、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施。比如，5月12日廣東發(fā)行的專項(xiàng)債中，選取城際軌道交通、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、智能交通設(shè)施、智能停車場(chǎng)等33個(gè)“新基建”項(xiàng)目，發(fā)行4只“新基建專項(xiàng)債券”共86.6億元。

　　提高資金使用效率

　　發(fā)行規(guī)模空前的專項(xiàng)債，如何提高資金使用效率，充分發(fā)揮出帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資的作用？

　　“一方面，要把資金盡快下達(dá)到項(xiàng)目上去，及時(shí)撥付和使用，充分發(fā)揮資金的乘數(shù)效應(yīng)；另一方面，要加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)控，防止違規(guī)使用資金，全面實(shí)行績(jī)效管理。”白景明說。

　　中證鵬元評(píng)級(jí)認(rèn)為，地方政府債務(wù)績(jī)效管理，重在搭建政府債券項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在客觀量化的基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和債券舉借、使用、償還等環(huán)節(jié)實(shí)施“全方位、全過程、全覆蓋”的績(jī)效評(píng)價(jià)。在專項(xiàng)債券全生命周期管理過程中，地方政府要落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理的主體責(zé)任，確保項(xiàng)目信息披露的真實(shí)有效，主動(dòng)接受全社會(huì)的監(jiān)督。

　　去年6月份，中辦、國辦發(fā)布《關(guān)于做好地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行及項(xiàng)目配套融資工作的通知》，允許專項(xiàng)債作為符合條件的重大項(xiàng)目資本金。

　　據(jù)悉，財(cái)政部今年明確，對(duì)新增專項(xiàng)債券，允許地方在符合政策規(guī)定和防控風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高用于符合條件的重大項(xiàng)目資本金比例，進(jìn)一步帶動(dòng)社會(huì)資本加大投入，提高專項(xiàng)債券資金的拉動(dòng)作用。

　　中誠信統(tǒng)計(jì)顯示，今年一季度共有676.3億元專項(xiàng)債作為項(xiàng)目資本金，投向全國130個(gè)項(xiàng)目，較去年全年顯著增長。

　　“專項(xiàng)債用于項(xiàng)目資本金比例提高，有助于強(qiáng)化專項(xiàng)債對(duì)投資的撬動(dòng)，帶動(dòng)社會(huì)資本加大投入。專項(xiàng)債加快發(fā)行使用，將進(jìn)一步穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。”白景明說。

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