長期以來，國有企業(yè)上市和混改后，只要相對(duì)控股或第一大股東并表就都視同為國有企業(yè)，所有監(jiān)管都按全資國有企業(yè)進(jìn)行管理，這既不符合實(shí)際情況，也阻礙市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)入企業(yè)，在國際競爭中也因?yàn)椴粷M足競爭中性原則而遇到阻力。這次《意見》沒有回避這個(gè)問題，而是奔著問題來，這是個(gè)牽一發(fā)而動(dòng)全身的重大改革。

　　《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》(以下簡稱意見)，是對(duì)新時(shí)代加快完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)、方向、任務(wù)和舉措進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，是在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的行動(dòng)指南。

　　《意見》把激活微觀經(jīng)濟(jì)活力放在重要的位置，對(duì)充分競爭領(lǐng)域里的國家出資企業(yè)提出新改革目標(biāo)，加大混合所有制改革邁出了實(shí)質(zhì)性的步伐。

　　這些銳意改革，像一股春風(fēng)，喚起了大家改革熱情和激情，在我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和國際疫情復(fù)雜多變的形勢(shì)下，對(duì)我國企業(yè)激發(fā)活力、抵御風(fēng)險(xiǎn)是一場(chǎng)及時(shí)雨。

　　1

　　-THE FIRST-

　　激活微觀主體活力

　　《意見》明確提出，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，探索公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，支持民營企業(yè)改革發(fā)展，培育更多充滿活力的市場(chǎng)主體。

　　《意見》從推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整、積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革、穩(wěn)步推進(jìn)自然壟斷行業(yè)改革、營造支持非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境等四個(gè)方面進(jìn)行論述，觀點(diǎn)十分清晰，目標(biāo)十分明確。

　　我國有海量的企業(yè)，以公司法注冊(cè)的公司制企業(yè)有3000多萬家，個(gè)體工商戶有7000多萬家，也就是說我國有上億個(gè)微觀經(jīng)濟(jì)主體。激活這些微觀經(jīng)濟(jì)主體的活力、激發(fā)廣大企業(yè)家的精神，是我國恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)勝疫情力量的所在。

　　在黨的十八大、十九大方針政策指導(dǎo)下，我國的國有經(jīng)濟(jì)布局更加清晰，我國國家出資企業(yè)的改革更加深入，我國自然壟斷行業(yè)進(jìn)行了市場(chǎng)改革，我國民營企業(yè)的營商環(huán)境也得到了進(jìn)一步改善。

　　但在取得成績的同時(shí)，我們也看到一些改革的理論問題還需要破解，一些改革政策還不到位，企業(yè)改革的積極性還不夠高，企業(yè)的干部們存在不敢改革的畏難情緒。

　　因此，這次《意見》的下發(fā)給大家指明了方向，增強(qiáng)了信心，必將會(huì)掀起一場(chǎng)浩浩蕩蕩的改革熱潮。

　　要激活微觀活力，就得奔著問題來，就得抓住“牛鼻子”，就得解決改革的障礙和企業(yè)家的疑惑。

　　國家出資企業(yè)要明確政企分開，讓企業(yè)按著市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行運(yùn)營，真正把市場(chǎng)機(jī)制引入企業(yè);而民營企業(yè)，則應(yīng)該充分保護(hù)他們的產(chǎn)權(quán)，給予市場(chǎng)中公平競爭的地位。

　　無論何種體制的企業(yè)，都要保護(hù)企業(yè)家和弘揚(yáng)企業(yè)家精神，都要加快轉(zhuǎn)換內(nèi)部市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制，“企業(yè)家精神+激勵(lì)機(jī)制”是企業(yè)興旺的兩大法寶。

　　2

　　-THE SECOND-

　　混合所有制仍是突破口

　　《意見》針對(duì)混合所有制作出了重大突破。在十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》和《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》中關(guān)于混合所有制有關(guān)論述的基礎(chǔ)上，針對(duì)難點(diǎn)和堵點(diǎn)問題做出了重大改革：

　　《意見》要求，按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率的要求，推進(jìn)混合所有制改革，規(guī)范有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì);

　　《意見》指出，對(duì)于充分競爭領(lǐng)域的國有經(jīng)濟(jì)，通過資本化、證券化等方式優(yōu)化國有資本配置，提高國有資本收益;

　　《意見》提出，在充分競爭領(lǐng)域的國家出資企業(yè)和國有資本運(yùn)營公司出資企業(yè)，探索將部分國有股權(quán)轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股，強(qiáng)化國有資本收益功能。

　　這些改革舉措既維護(hù)了國有資本的權(quán)益，又為企業(yè)的市場(chǎng)運(yùn)營提供了空間，為企業(yè)真正實(shí)現(xiàn)政企分開創(chuàng)造了條件。

　　《意見》中明確提出對(duì)混合所有制企業(yè)，探索有別于國有獨(dú)資、全資公司的治理機(jī)制和監(jiān)管制度，對(duì)國有資本不再絕對(duì)控股的混合所有制企業(yè)，探索實(shí)施更加靈活高效的監(jiān)管制度。

　　這項(xiàng)改革的意義極其重大，它打破了多年來國企改革的禁錮，將促進(jìn)政企分開、促進(jìn)企業(yè)的市場(chǎng)化，將有利于企業(yè)參與國際競爭，將極大地釋放企業(yè)活力。

　　長期以來，國有企業(yè)上市和混改后，只要相對(duì)控股或第一大股東并表就都視同為國有企業(yè)，所有監(jiān)管都按全資國有企業(yè)進(jìn)行管理，這既不符合實(shí)際情況，也阻礙市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)入企業(yè)，在國際競爭中也因?yàn)椴粷M足競爭中性原則而遇到阻力。這次《意見》沒有回避這個(gè)問題，而是奔著問題來，這是個(gè)牽一發(fā)而動(dòng)全身的重大改革。

　　3

　　-THE THIRD-

　　機(jī)制，還是機(jī)制

　　《意見》中對(duì)參與企業(yè)分配的要素以及混合所有制的內(nèi)部機(jī)制進(jìn)行了精準(zhǔn)的論述：

　　《意見》再次重申了黨的十九屆四中全會(huì)關(guān)于健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)，按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制的決定;

　　《意見》還明確，支持符合條件的混合所有制企業(yè)建立骨干員工持股、上市公司股權(quán)激勵(lì)、科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)等中長期激勵(lì)機(jī)制。這些政策將打開國家出資企業(yè)改革的最后一扇門。

　　何為機(jī)制?就是企業(yè)效益和經(jīng)營者、骨干員工利益之間的正相關(guān)關(guān)系，有關(guān)系就有機(jī)制，沒關(guān)系就沒有機(jī)制。改革開放初期，我們圍繞著勞動(dòng)、分配和人事制度進(jìn)行三項(xiàng)制度改革，解決的是當(dāng)時(shí)普遍存在的“大鍋飯”和“鐵飯碗”的問題。而今天，我們機(jī)制改革是要讓管理層和員工以他們能力分享一塊企業(yè)創(chuàng)造的財(cái)富。

　　何為資本?在工業(yè)時(shí)代，土地、廠房、設(shè)備和現(xiàn)金是資本，而今天的高科技時(shí)代，人的知識(shí)、能力、經(jīng)驗(yàn)這些都已成為重要的資本，理應(yīng)參與分配。

　　機(jī)制屬于公司治理范疇。市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制改革并不是只有國家出資企業(yè)特有的，其實(shí)民營企業(yè)也不見得都有機(jī)制，所不同的只是民營企業(yè)做機(jī)制上的安排并沒有規(guī)定上的限制。

　　《意見》中提出支持民營企業(yè)的改革發(fā)展，在前不久中央出臺(tái)的“民企新28條”中也提出民營企業(yè)要推進(jìn)治理規(guī)范化的改革。

　　因而，可以說，無論何種體制的企業(yè)都需要改革，都需要用改革增強(qiáng)企業(yè)的微觀活力，國家出資企業(yè)改革的方向是市場(chǎng)化，而民營企業(yè)改革的方向是規(guī)范治理，兩者共同需要做好的是企業(yè)內(nèi)部機(jī)制改革。

　　作者簡介

　　宋志平是中國上市公司協(xié)會(huì)、中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)的“雙料會(huì)長”。在40年傳奇企業(yè)歷程中，他從技術(shù)員到央企掌門人，數(shù)次將身陷絕境的困難企業(yè)改造成全球領(lǐng)軍者，先后推動(dòng)8家央企重組，整合上千家民營企業(yè)，成功帶出中國建材集團(tuán)和國藥集團(tuán)兩家世界500強(qiáng)。他常年致力于企業(yè)經(jīng)營管理和國企改革創(chuàng)新，出版十多部專著，為業(yè)界貢獻(xiàn)大量成功企業(yè)思想和經(jīng)驗(yàn)，被譽(yù)為中國“企業(yè)思想家”。

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