中宏網(wǎng)北京3月7日電（記者 韓鵬飛）2025年全國兩會期間，全國人大代表、澳門工聯(lián)總會會長何雪卿提出了關于支持橫琴粵澳深度合作區(qū)法制創(chuàng)新突破的建議。

　　2025年是橫琴粵澳深度合作區(qū)推進促澳多元發(fā)展任務第二階段建設的啟動之年。根據(jù)國家發(fā)展改革委2023年12月印發(fā)的《橫琴粵澳深度合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》，到2029年澳門回歸祖國30周年時，合作區(qū)要全面確立與澳門經(jīng)濟高度協(xié)同、規(guī)則深度銜接的制度體系。要達成這一目標，合作區(qū)法制體系建設至關重要，需將琴澳一體化的規(guī)則深度銜接工作納入系統(tǒng)化法制軌道。

　　當前，合作區(qū)法制建設面臨法律授權(quán)不足、立法權(quán)受限的瓶頸。由于兩地法律規(guī)則沖突復雜，在商事、金融等關鍵領域開展琴澳一體化規(guī)則創(chuàng)新需逐一逐級報批，企業(yè)跨境經(jīng)營面臨雙重合規(guī)成本，難以滿足新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展需求。所以，需要國家立法授權(quán)與制度試驗“雙輪驅(qū)動”提供法治保障。

　　何雪卿代表提出了多項建議。其一，爭取國家立法授權(quán)，建立特別法治保障機制。包括提請全國人大作出專項授權(quán)決定，支持合作區(qū)以清單式申請授權(quán)方式，在特定前提下，于重點經(jīng)濟領域制定“特殊規(guī)則”，并明確法律變通權(quán)限清單；建立中央統(tǒng)籌的法治協(xié)調(diào)平臺，由相關部門組建“橫琴規(guī)則銜接委員會”，負責梳理法律沖突清單、審查合規(guī)性、協(xié)調(diào)跨境執(zhí)法司法爭議等。

　　其二，創(chuàng)建規(guī)則銜接試驗區(qū)，開展制度創(chuàng)新壓力測試。在民商事領域先行先試澳門規(guī)則導入計劃，如發(fā)布適用指引、建立等效認可機制、編制適用清單；設立跨境法律沙盒試驗區(qū)，開放創(chuàng)新場景并建立“試錯免責機制”；強化法治人才支撐，推動院校合作定向培養(yǎng)人才，給予澳門相關人員跨境執(zhí)業(yè)優(yōu)惠。

　　其三，爭取全國人大常委會將制定《橫琴粵澳深度合作區(qū)條例》納入五年立法規(guī)劃。橫琴粵澳深度合作區(qū)的發(fā)展無先例可循，應當盡快制定基礎性地方法規(guī)，現(xiàn)在合作區(qū)步入第二階段，應及時將立法工作提上議程。

　　最后，建議國家發(fā)展改革委牽頭相關部門及粵澳兩地政府組建工作班子，深入調(diào)研、提出立法方案，有序推進相關工作。

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