中宏網(wǎng)北京7月23日電（記者王鏡榕）近日，國(guó)務(wù)院辦公廳頒布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。

　　7月18日下午國(guó)家發(fā)展改革委副主任連維良在國(guó)新辦政策吹風(fēng)會(huì)上強(qiáng)調(diào)，它是我國(guó)"信用建設(shè)新的頂層設(shè)計(jì)"，并對(duì)以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的重點(diǎn)內(nèi)容做了七個(gè)方面解讀。　　　　

　　日前，中宏觀察家、首都師范大學(xué)信用立法與信用評(píng)估研究中心主任石新中就相關(guān)議題接受了本網(wǎng)專訪。

　　健全信用修復(fù)機(jī)制迫在眉睫

　　記者：信用修復(fù)制度是個(gè)新生事物，它同時(shí)也是當(dāng)前社會(huì)上廣泛關(guān)注的問(wèn)題，《指導(dǎo)意見(jiàn)》《改革方案》和連維良副主任的講話都對(duì)此有所涉及，在您看來(lái)，這其中有哪些創(chuàng)新性的觀點(diǎn)？

　　石新中：改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)在短短40年的時(shí)間跨越了發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌甑纳鐣?huì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程，在此期間，由于前述誠(chéng)信保障兩種機(jī)制的缺失，社會(huì)各領(lǐng)域、各層次大范圍的誠(chéng)信缺失成為不可避免的現(xiàn)實(shí)。因此，信用修復(fù)機(jī)制的建立和完善將是中國(guó)區(qū)別于發(fā)達(dá)國(guó)家信用體系建設(shè)的重要特點(diǎn)。如何構(gòu)建具有中國(guó)特色的信用修復(fù)機(jī)制并制訂具體的信用修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)將是我國(guó)信用體系建設(shè)面臨的重大歷史課題。

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》和《改革方案》以及連維良副主任的講話都涉及了信用修復(fù)制度，其中《改革方案》提到的信用修復(fù)制度包括兩個(gè)方面：其一是重整企業(yè)的信用修復(fù)機(jī)制。文件要求"進(jìn)一步健全和完善相關(guān)制度，使重整成功的企業(yè)不再被納入金融、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、司法等系統(tǒng)的黑名單，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用重建。"其二是破產(chǎn)自然人的信用修復(fù)制度，文件要求"建立健全自然人破產(chǎn)信用記錄及信用修復(fù)制度"。

　　如何構(gòu)建這兩類主體的信用修復(fù)制度，《改革方案》沒(méi)有提及。實(shí)踐中，溫州市法院通過(guò)對(duì)重整企業(yè)在解決開(kāi)立基本戶、人民銀行征信系統(tǒng)信用修復(fù)、稅務(wù)登記證信用修復(fù)、企業(yè)參與招投標(biāo)及破產(chǎn)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照被吊銷后的恢復(fù)等方面探索出了一套重整企業(yè)的信用修復(fù)機(jī)制。這對(duì)于其他地區(qū)破產(chǎn)企業(yè)的重整具有重要參考價(jià)值，對(duì)于我國(guó)未來(lái)重整企業(yè)信用修復(fù)制度的構(gòu)建也具有重要意義。至于破產(chǎn)自然人的信用修復(fù)，鑒于我國(guó)目前還沒(méi)有自然人破產(chǎn)制度，《改革方案》明確提出要"分步推進(jìn)建立自然人破產(chǎn)制度"。這里需要指出的是，根據(jù)美國(guó)《公平信用報(bào)告法》的規(guī)定，相比其他主體，破產(chǎn)自然人的失信信息將保存更長(zhǎng)的期限（保存10年，其他一般主體是保存7年）。中國(guó)未來(lái)自然人破產(chǎn)制度建立之后也可以借鑒美國(guó)的立法，對(duì)破產(chǎn)自然人的失信信息規(guī)定更長(zhǎng)的保存期限。

7月22日上午，連維良副主任帶隊(duì)赴北京市開(kāi)展信用專題調(diào)研并召開(kāi)座談會(huì)。攝影：中宏網(wǎng)記者周慧靜

　　推動(dòng)信用修復(fù)機(jī)制新探索

　　記者：《指導(dǎo)意見(jiàn)》設(shè)置專節(jié)明確提出要"探索建立信用修復(fù)機(jī)制"。連維良副主任認(rèn)為這是《指導(dǎo)意見(jiàn)》的重要?jiǎng)?chuàng)新舉措。您對(duì)這方面的最新探索及其意義如何解讀？

　　石新中：連維良副主任在該次吹風(fēng)會(huì)上的講話對(duì)中國(guó)特色的信用修復(fù)制度進(jìn)行了較為詳盡的闡釋?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》及連維良副主任的講話對(duì)中國(guó)信用修復(fù)制度的構(gòu)建具有重要意義，具體如下：

　　其一，關(guān)于信用修復(fù)的目的。

　　連維良副主任認(rèn)為"失信懲戒是手段，不是目的，我們的目的是要讓全社會(huì)依法守信。""通過(guò)開(kāi)展信用修復(fù)，既普及政策法規(guī)和誠(chéng)信知識(shí)，又激勵(lì)有輕微失信的市場(chǎng)主體改過(guò)自新、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，這對(duì)于提高全社會(huì)的誠(chéng)信水平有非常重要的意義。"我們認(rèn)為當(dāng)前中國(guó)社會(huì)眾多誠(chéng)信缺失現(xiàn)象的發(fā)生既有主觀方面的原因，更有客觀方面的因素。面對(duì)數(shù)量龐大的失信主體，讓其中的絕大多數(shù)人能夠盡快重新進(jìn)入市場(chǎng)正常經(jīng)營(yíng)，這將有利于激發(fā)社會(huì)成員的創(chuàng)新活力、提升我國(guó)的社會(huì)發(fā)展水平。

　　其二，關(guān)于信用修復(fù)的前提和限度。

　　根據(jù)各地正在探索中的做法及連維良副主任的講話，各方已對(duì)信用修復(fù)的前提和限度形成了如下共識(shí)：

　?。?）信用修復(fù)的前提

　　在主觀方面，大家認(rèn)為無(wú)主觀故意造成的失信行為可以申請(qǐng)信用修復(fù)；在客觀方面，大家認(rèn)為因失信造成不太嚴(yán)重后果的輕微失信行為或一般失信行為可以申請(qǐng)信用修復(fù)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》同時(shí)也提出"失信市場(chǎng)主體在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的，可通過(guò)作出信用承諾、完成信用整改、通過(guò)信用核查、接受專題培訓(xùn)、提交信用報(bào)告、參加公益慈善活動(dòng)等方式開(kāi)展信用修復(fù)。"

　?。?）信用修復(fù)的限度

　　相關(guān)文件規(guī)定，特定嚴(yán)重的失信行為不能申請(qǐng)信用修復(fù)，如：在食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、消防安全、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證等領(lǐng)域被處以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，或吊銷許可證、吊銷執(zhí)照的行政處罰信息；因賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務(wù)、惡意拖欠貨款或服務(wù)費(fèi)、惡意欠薪、非法集資、合同欺詐、傳銷、無(wú)證照經(jīng)營(yíng)、制售假冒偽劣產(chǎn)品和故意侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、出借和借用資質(zhì)投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、虛假?gòu)V告、侵害消費(fèi)者或證券期貨投資者合法權(quán)益、嚴(yán)重破壞網(wǎng)絡(luò)空間傳播秩序、聚眾擾亂社會(huì)秩序等行為被處以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，或吊銷許可證、吊銷執(zhí)照的行政處罰信息等等。

　　未來(lái)信用修復(fù)制度初探

　　記者：您能否結(jié)合我國(guó)信用修復(fù)制度的初步探索，就未來(lái)我國(guó)信用修復(fù)制度的構(gòu)建談?wù)勀囊庖?jiàn)？

　　石新中：《指導(dǎo)意見(jiàn)》及連維良副主任關(guān)于信用修復(fù)的前提和限度的講話對(duì)未來(lái)我國(guó)信用修復(fù)制度的構(gòu)建重要指導(dǎo)意義。在我看來(lái)，中國(guó)未來(lái)信用修復(fù)制度的構(gòu)建還將從以下幾個(gè)方面繼續(xù)探索：

　　第一，針對(duì)不同類別失信行為的信用修復(fù)。

　　目前探索的信用修復(fù)主要是針對(duì)因行政處罰而被列入"黑名單"的企業(yè)而言，未來(lái)我們還將對(duì)違約類失信行為、因刑事處罰及嚴(yán)重?cái)〉碌仍蚨斐傻氖判袨椋òㄗ匀蝗撕推髽I(yè)）研究如何進(jìn)行信用修復(fù)。

　　第二，針對(duì)失信嚴(yán)重程度不同的主體設(shè)計(jì)不同的信用修復(fù)方案。

　　前已述及，實(shí)踐中已對(duì)因主觀惡意程度的不同及失信造成社會(huì)危害嚴(yán)重程度的區(qū)別而對(duì)失信行為區(qū)分為輕微失信行為、一般失信行為和嚴(yán)重失信行為。我們認(rèn)為對(duì)失信行為進(jìn)行這樣的區(qū)分具有重要意義，接下來(lái)我們將在各領(lǐng)域繼續(xù)探索對(duì)失信嚴(yán)重程度不同的主體設(shè)計(jì)不同的信用修復(fù)規(guī)則。原則上說(shuō)，除了特別嚴(yán)重的失信行為外，都應(yīng)給予其信用修復(fù)的機(jī)會(huì)。當(dāng)然，如何對(duì)失信行為進(jìn)行區(qū)分及各類失信標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定我們應(yīng)向全社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，以在全民之間形成共識(shí)。

　　第三，信用修復(fù)途徑的多樣化。

　　目前，相關(guān)各方已對(duì)《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出的失信市場(chǎng)主體"通過(guò)作出信用承諾、完成信用整改、通過(guò)信用核查、接受專題培訓(xùn)、提交信用報(bào)告"進(jìn)行信用修復(fù)作出了具體的規(guī)定。接下來(lái)，我們將繼續(xù)探索《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出的如何通過(guò)"參加公益慈善活動(dòng)"的方式進(jìn)行信用修復(fù)。如研究不同類別的失信主體參加多長(zhǎng)時(shí)間的社會(huì)公益服務(wù)可以申請(qǐng)進(jìn)行信用修復(fù)；研究不同類別的失信主體捐助多少數(shù)額的善款可以申請(qǐng)進(jìn)行信用修復(fù)，等等。另外，2016年國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出要"建立完善失信舉報(bào)制度，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)企業(yè)嚴(yán)重失信行為。"我們認(rèn)為這項(xiàng)規(guī)定對(duì)信用修復(fù)制度的完善具有重要意義。我國(guó)《刑法》第68條規(guī)定："犯罪分子有揭發(fā)他人犯罪行為，查證屬實(shí)的，或者提供重要線索，從而得以偵破其他案件等立功表現(xiàn)的，可以從輕或者減輕處罰;有重大立功表現(xiàn)的，可以減輕或者免除處罰。"我們認(rèn)為應(yīng)借鑒刑法該條規(guī)定體現(xiàn)的法理，進(jìn)一步研究把信用主體檢舉揭發(fā)他人的違法失信行為作為信用修復(fù)的重要方式。

　　這里需要說(shuō)明的是信用修復(fù)的涵義，它既包括修復(fù)之后失信信息不再向社會(huì)公示，也包括原來(lái)失信信息保存期限的縮短。另外，根據(jù)美國(guó)《信用修復(fù)機(jī)構(gòu)法》的規(guī)定，信用修復(fù)還不僅是對(duì)失信主體而言，沒(méi)有失信行為的主體若能通過(guò)相關(guān)服務(wù)從而提升其信用能力、改善其信用評(píng)價(jià)也是信用修復(fù)的一種表現(xiàn)。

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