【編者按】本文轉(zhuǎn)載自2020年4月9日《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》，現(xiàn)刊發(fā)全文以饗讀者。

　　近期國際糧價(jià)上漲是由多種因素疊加造成的，是否會(huì)引發(fā)全球糧食危機(jī)，須冷靜客觀分析和研判。

　　我國是全球第一產(chǎn)糧大國、第一糧食消費(fèi)大國，確保糧食安全，是中國對世界糧食安全的最大貢獻(xiàn)，將對世界糧食安全發(fā)揮“定海神針”的作用。

　　2019年年底以來，全球接連暴發(fā)了非洲沙漠蝗災(zāi)、澳大利亞森林大火和新冠肺炎疫情，其中新冠肺炎疫情和非洲沙漠蝗災(zāi)增加了全球農(nóng)產(chǎn)品供給的不確定性，由此引起糧食市場波動(dòng)。特別是近日部分農(nóng)產(chǎn)品出口國開始限制糧食出口，全球?qū)Z食安全的焦慮情緒進(jìn)一步顯現(xiàn)，引發(fā)海內(nèi)外高度關(guān)注。

　　糧食供求形勢和價(jià)格走勢異常復(fù)雜

　　去年，埃塞俄比亞、埃及、巴基斯坦等國和中東地區(qū)相繼暴發(fā)罕見的蝗災(zāi)，給當(dāng)?shù)丶Z食生產(chǎn)造成了較大損失，引起糧食短缺和面粉面包價(jià)格上漲，聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）發(fā)出全球預(yù)警，相關(guān)國家宣布進(jìn)入應(yīng)對緊急狀態(tài)。巴基斯坦小麥?zhǔn)転?zāi)面積達(dá)103.5萬公頃，占其播種面積的11%。有專家預(yù)測，若蝗災(zāi)持續(xù)下去，2020年全球的糧食產(chǎn)量將銳減三成。去年9月，澳大利亞東部和南部發(fā)生罕見的森林大火，大火持續(xù)了4個(gè)月，過火面積達(dá)1200萬公頃，影響農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)。

　　2020年以來，全球暴發(fā)新冠肺炎疫情，多國出現(xiàn)民眾囤積食品的現(xiàn)象。一些國家開始禁止農(nóng)產(chǎn)品出口以求自保。哈薩克斯坦已停止小麥、胡蘿卜、糖和馬鈴薯等農(nóng)產(chǎn)品出口；塞爾維亞停止葵花籽油等貨品出口；越南自3月24日起暫停大米出口。為防止疫情擴(kuò)散，多國采取了封關(guān)、禁航、貨物禁運(yùn)等措施，引發(fā)了部分農(nóng)產(chǎn)品期貨價(jià)格攀升，糧食供求形勢和價(jià)格走勢異常復(fù)雜。

　　全球糧食供應(yīng)

　　總體供需平衡

　　糧價(jià)是百價(jià)之基，突發(fā)事件極易引發(fā)糧價(jià)波動(dòng)。20世紀(jì)90年代以來，國際市場幾次糧價(jià)波動(dòng)都不是孤立事件，除了因氣候因素造成的減產(chǎn)外，均與石油、生物能源等諸多因素相關(guān)，糧食的金融衍生品屬性也越來越明顯。

　　2008年的全球糧食危機(jī)，就是緣于2007年美國、澳大利亞因旱減產(chǎn)。當(dāng)年全球糧食庫存降至25年來最低點(diǎn)，加上石油價(jià)格暴漲和生物能源用糧增加，導(dǎo)致國際糧價(jià)逐月攀升，到2008年3月下旬，國際小麥、玉米價(jià)格大漲，3月底，泰國宣布禁止大米出口，國際市場大米價(jià)格隨即飆升至1000美元/噸。而后因糧食產(chǎn)量增加與金融危機(jī)兩大因素相互疊加影響，能源價(jià)格大幅回落，國際投機(jī)資本撤離農(nóng)產(chǎn)品期貨市場，全球糧價(jià)才得以快速回落。

　　近期國際糧價(jià)上漲也是由多種因素疊加造成的。一是疫情防控措施造成供應(yīng)鏈斷裂，農(nóng)產(chǎn)品流通不暢。二是部分國家的出口禁令，引起恐慌情緒，逼高糧價(jià)。三是不排除有投資者借疫情炒作，拉高期貨價(jià)格，彌補(bǔ)前期股市損失的可能。但需要注意的是，此次糧食價(jià)格上漲是否會(huì)引發(fā)全球糧食危機(jī)，須冷靜客觀分析和研判。

　　從全球糧食供求形勢看，2019/2020年度全球谷物產(chǎn)量達(dá)到27.1億噸，貿(mào)易量4.2億噸，庫存量8.6億噸，分別比2007年增加了27%、54%和97%；谷物庫存消費(fèi)比達(dá)到30%，比2007年提高了10個(gè)百分點(diǎn)，小麥、稻谷的庫存消費(fèi)比均達(dá)到了35%，均比2007年提高了約13個(gè)百分點(diǎn)。從總量上看，全球糧食安全緊張狀況已得到極大緩解。這其中包括中國糧食大幅度增產(chǎn)、庫存增加，以及大規(guī)模脫貧對全球糧食安全作出的貢獻(xiàn)。

　　因人口、農(nóng)業(yè)資源分布不均，不同國家和地區(qū)的糧食人均占有量相差幾倍。北美、歐洲和中亞地區(qū)耕地占全球35%，人口只占全球14.5%；南亞的耕地占全球15%，人口占22%。美國、加拿大糧食人均占有量約1400公斤，歐洲600多公斤，亞洲約300公斤，非洲僅160多公斤，加上收入的不均衡以及貧困程度的加劇，全球近8億人處于饑餓和營養(yǎng)不良狀態(tài)，需要得到糧食援助。新冠肺炎疫情帶來的家庭收入下降、種植者對市場前景的觀望縮減種植面積以及糧食流通渠道不暢帶來的糧價(jià)飆升，有可能影響局部地區(qū)和一些發(fā)展中國家的糧食安全。

　　中國是全球第一大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國。2019年，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口達(dá)到1509.7億美元，其中大豆進(jìn)口額約占23%，進(jìn)口量8859萬噸，主要進(jìn)口國為巴西、美國和阿根廷。此次疫情的暴發(fā)和蔓延，已使美國淪為重災(zāi)區(qū)，但是疫情嚴(yán)重的州主要分布在東西海岸。大豆產(chǎn)區(qū)除伊利諾伊州外，目前其他主產(chǎn)州疫情對大豆種植的影響有限。美國農(nóng)業(yè)部3月31日發(fā)布《作物種植意向報(bào)告》顯示，大豆種植意向面積2.06億公頃，比上年增長10%，22個(gè)州種植意向面積比上年上升或保持不變。但美國疫情防控升級(jí)，可能影響大豆的交付效率。巴西、阿根廷的大豆收割正常，但由于疫情原因一度造成了國內(nèi)運(yùn)輸不暢，政府介入后，部分道路開放、港口工人保護(hù)得到了加強(qiáng)。據(jù)外電報(bào)道，3月份巴西大豆出口達(dá)到1160萬噸，同比增長38%，創(chuàng)下當(dāng)月歷史紀(jì)錄。

　　面對疫情和重大自然災(zāi)害，各國在加強(qiáng)防控的同時(shí)，也加強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策協(xié)調(diào)，采取共同舉措，減免關(guān)稅、取消壁壘、暢通貿(mào)易，共同維護(hù)全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定，支持聯(lián)合國糧農(nóng)組織開展糧食援助，維護(hù)世界糧食安全。2月23日，中國已向巴基斯坦伸出援助之手，應(yīng)巴方邀請，中國農(nóng)業(yè)部派出農(nóng)業(yè)技術(shù)組赴巴給予滅蝗援助，協(xié)助完善應(yīng)急防控及可持續(xù)治理方案，并提供緊急援助物資，充分體現(xiàn)了負(fù)責(zé)任的大國擔(dān)當(dāng)。

　　積極應(yīng)對市場變化 筑牢我國糧食安全底線

　　我國糧食產(chǎn)量已連續(xù)5年穩(wěn)定在6.5億噸以上，糧食綜合生產(chǎn)能力的大幅度提升，是70年長期奮斗的結(jié)果。我國對糧食的宏觀調(diào)控能力也是在農(nóng)業(yè)對外開放、在國際糧食市場的起伏跌宕中磨練提高的。近些年，國際形勢復(fù)雜多變，突發(fā)事件多，黨中央措施精準(zhǔn)，調(diào)控得力，建立起相對完備的生產(chǎn)、加工、貯運(yùn)系統(tǒng)和儲(chǔ)備制度，形成了一套完整的市場調(diào)控體系，穩(wěn)定了糧食價(jià)格和國內(nèi)市場預(yù)期，化解了危機(jī)，提升了國家糧食安全保障能力，飯碗牢牢把握在自己手中。

　　黨的十八大以來，中央根據(jù)糧食供求的實(shí)際情況，適時(shí)提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施“藏糧于地”“藏糧于技”的戰(zhàn)略，糧食生產(chǎn)由單純追求產(chǎn)量轉(zhuǎn)向產(chǎn)量質(zhì)量效益并重。引導(dǎo)地方調(diào)整糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu)，減少非優(yōu)勢區(qū)玉米種植，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局；開展地下水超采綜合治理、實(shí)行休耕輪作和黑土地保護(hù)，讓耕地休養(yǎng)生息；加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、加工、倉儲(chǔ)的技術(shù)儲(chǔ)備，向科技要糧，提高糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，“藏糧于地”“藏糧于技”的戰(zhàn)略，進(jìn)一步豐富了糧食安全的內(nèi)涵。目前，我國糧食人均占有量470公斤，高于世界人均水平，水稻、小麥完全自給，庫存充足，有出口潛力；肉類人均占有量已超過世界平均水平，禽蛋人均占有量達(dá)到了發(fā)達(dá)國家水平。

　　當(dāng)前，國內(nèi)疫情尚未完全解除，國外疫情仍處擴(kuò)散階段，形勢復(fù)雜嚴(yán)峻。因此，越是面對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，越要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)，越要確保糧食和重要副食品安全。要把中央一號(hào)文件中“糧食生產(chǎn)穩(wěn)字當(dāng)頭”落實(shí)到實(shí)處。一是穩(wěn)政策，對2020年實(shí)行的小麥稻谷最低收購價(jià)穩(wěn)價(jià)定量（限定收購總量）政策要?jiǎng)討B(tài)監(jiān)測，保證糧農(nóng)基本收益，推進(jìn)小麥稻谷玉米完全成本和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。二是穩(wěn)面積，面積是產(chǎn)量的基礎(chǔ)，重點(diǎn)要落實(shí)水稻面積，防止早稻面積繼續(xù)下滑。三是穩(wěn)產(chǎn)量，要良種加良法，加強(qiáng)氣象和重大病蟲害監(jiān)測，防止草地貪夜蛾大面積發(fā)生，力保單產(chǎn)水平穩(wěn)中有升。我國糧食生產(chǎn)的區(qū)域特征明顯，糧食主產(chǎn)區(qū)、平衡區(qū)、主銷區(qū)要落實(shí)糧食安全省長負(fù)責(zé)制，共同承擔(dān)起維護(hù)國家糧食安全的責(zé)任。

　?。ㄗ髡呦祰壹Z食安全政策專家咨詢委員會(huì)委員、清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院特約研究員）

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