現階段，我國正處于脫貧攻堅取得全面勝利與鄉(xiāng)村振興全面開啟的銜接期，這也正是深入推進鞏固脫貧與全面振興政策的交匯期和疊加期。可以說，全面推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興實現有效銜接，一方面可以以更高的標準為鞏固拓展脫貧攻堅成果奠定基礎，另一方面，也可以為下一階段全面推進鄉(xiāng)村振興打下更好的基礎。

　　“人”、“地”和“錢”是推進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接的關鍵性要素。對于此，中國國家領導人在多個場合強調：鄉(xiāng)村振興，人才是關鍵。國家領導人的話很有深意，因為，“人”是促進城鄉(xiāng)深度融合，以及資金、技術和信息等要素加快城鄉(xiāng)流動的最佳因素，也是最為關鍵的因素。為了進一步推進脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，必須破解人才瓶頸制約，首先實現鄉(xiāng)村人才的振興。

　　一、以人才振興促進鄉(xiāng)村振興的必要性

　　隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進，我國大量的農村青壯年勞動力持續(xù)從農業(yè)生產部門向二三產業(yè)部門轉移。具體來說，從年齡角度看，我國的農村對外轉移人口以青壯年為主，2017年全國農民工平均年齡為39.7歲，50歲以上農民工占比僅為21.3%。農村地區(qū)年輕子女和老年父母“進城”與“留守”的代際分化明顯；從性別角度看，2017年全國外出農民工中，男性和女性占比分別為65.6%和34.4%，這意味著農村地區(qū)大量男性向外轉移，農業(yè)生產主要依靠老人、婦女和兒童支撐。以我國的人口大省四川省為例，該省作為人口大省，人力資源應該十分富集，但是由于地方發(fā)展不充分，人力內需不足，無法就近消化龐大勞動力，導致大量青壯年勞動力外流。據不完全統(tǒng)計，目前全省擁有8300余萬人口，其中勞動力占3600余萬人，但是常年外出務工的勞動力就有2500余萬人，剩余勞動力的80%年齡都在45歲以上，在家青壯年勞動力極其缺乏。

　　雖然在推進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的過程中，人才的關鍵作用已經得到前所未有的重視，相關部門制定和出臺了很多針對性政策措施，使一大批人才在脫貧攻堅中發(fā)揮了關鍵作用，但在貧困地區(qū)人才匱乏，人才外流，人才難留的狀況仍然突出，直接關系到貧困地區(qū)脫貧和鞏固脫貧成果和鄉(xiāng)村振興。因此，要把人才振興擺在鄉(xiāng)村振興的首要位置，通過政策引導、財政支持等措施，破解鄉(xiāng)村人才瓶頸制約，暢通技術和智力的下鄉(xiāng)通道，引導教教科文衛(wèi)等各類人才向鄉(xiāng)村流動，按照“愛農業(yè)、懂技術、善經營”的總要求，加快培育現代農民，造就更多新型職業(yè)農民、農業(yè)科技人才、農民企業(yè)家等鄉(xiāng)土人才。

　　二、促進鄉(xiāng)村人才振興的思路

　　實現鄉(xiāng)村人才振興，要處理好幾個關系。首先要處理好“人才引進”和“本土培育”之間的關系；同時，還要處理好“高級人才”和“普通人才”的關系。為了促進鄉(xiāng)村人才振興，需要在正確處理上述關系的同時，分類施策，有的放矢，使政策效能實現最大化。

　　（一）挖掘培養(yǎng)本土人才的同時，廣泛吸納外部人才

　　當前脫貧攻堅的重點地區(qū)多半是民族貧困地區(qū)，這些地區(qū)由于歷史、文化、地理等因素的影響，經濟發(fā)展相對落后，公共服務相對滯后，但是這些地區(qū)往往保留了較為完好的民族文化，民族生態(tài)，有許多民族民間工藝、藝術、文化、非物質文化等資源，但由于現代文化的沖擊和現代經濟的影響，這些地區(qū)的豐厚文化資源沒有得到充分挖掘、整理、保護和開發(fā)，甚至遭受到破壞、失傳、后繼無人等現象。需要乘國家推進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接的難得機遇，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)、鄉(xiāng)村文化，挖掘、整理、傳承和開發(fā)這些豐厚的鄉(xiāng)村文化資源，通過扶持鄉(xiāng)村文化傳承人、培養(yǎng)鄉(xiāng)村文化傳承人，發(fā)展鄉(xiāng)村文化，帶動鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，實現脫貧振興，培養(yǎng)鄉(xiāng)土文化傳承人。

　　在努力培育本土人才的同時，多渠道、多方位提供外來人才支持，助力脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興。由于貧困地區(qū)、貧困群眾人才資源、科技資源貧乏，靠自身能力難以找到自身優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，每個地區(qū)具有不同特點，往往也蘊含著各自獨特的優(yōu)勢，這些優(yōu)勢需要現代先進理念、技術、管理、資本等要素來支撐，通過整合優(yōu)勢資源，利用高校、科研院所等科研資源，利用產業(yè)對口幫扶等措施，通過現代物流與外面廣闊市場的對接，通過各方面人才的支撐，引進先進的發(fā)展理念、管理經驗和技術，助力脫貧攻堅，振興鄉(xiāng)村經濟，培養(yǎng)鄉(xiāng)村發(fā)展人才。

　　（二）“領頭雁”、“新鄉(xiāng)賢”、“土專家”，各類人才并重

　　“領頭雁”、“土專家”和“新鄉(xiāng)賢”對于推動脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接非常重要，具體來說，這些人才能夠為鄉(xiāng)村振興帶來實實在在的信息、技術和資金，尤其是和其他類型的人才相比，這些人才做出的貢獻更加“接地氣”。而從穩(wěn)定性角度來看，“領頭雁”、“土專家”和“新鄉(xiāng)賢”不存在離土離鄉(xiāng)的情況，從而容易保持人才隊伍的穩(wěn)定。對于這類人才的吸引和培育，各級政府一是要打好“鄉(xiāng)情牌”，以鄉(xiāng)情作為聯(lián)系人才的感情紐帶，通過建立在外優(yōu)秀人才信息庫，健全聯(lián)絡服務機制，拓寬在外優(yōu)秀人才服務家鄉(xiāng)渠道；二是應該為“領頭雁”、“土專家”和“新鄉(xiāng)賢”參與鄉(xiāng)村治理創(chuàng)造條件，通過嚴格執(zhí)行鄉(xiāng)村事務“四議兩公開一監(jiān)督”制度，引導“領頭雁”、“土專家”和“新鄉(xiāng)賢”主動參與鄉(xiāng)村振興計劃和決策；三是應該設置專項資金，制定專項制度，為“領頭雁”、“土專家”和“新鄉(xiāng)賢”的進一步成長成才提供便利，以此增強鄉(xiāng)村對他們的吸引力。

　　（三）著眼于鄉(xiāng)村振興，多措并舉，培養(yǎng)新型、復合型鄉(xiāng)村人才

　　貧困地區(qū)群眾貧困原因很大程度上往往受教育程度低，思想較為保守封閉，沒有一技之長，適應不了現代社會生產發(fā)展需要。需要結合各地貧困勞動力實際情況，結合產業(yè)發(fā)展，因地制宜，因人施策，精準培訓，讓貧困勞動力掌握一技、甚至多技之長，讓他們在本土或外出就業(yè)、創(chuàng)業(yè)有本領，“志”和“智”都得以提升。與此同時，要著力培養(yǎng)造就一批新型鄉(xiāng)村治理復合型人才，提升鄉(xiāng)村治理能力和治理水平。一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民、會管理的農村工作隊伍對于加快推進脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興的有效銜接是很有必要的，各級政府應該通過加強“三農”工作干部隊伍的培養(yǎng)和使用，借助他們的聰明才智，努力提升現代鄉(xiāng)村治理的能力和水平。

　　（四）創(chuàng)新體制機制，為鄉(xiāng)村人才振興提供堅實的制度保障

　　制度保障是留住鄉(xiāng)土人才，引進鄉(xiāng)村人才的關鍵。就目前的情況看，吸引人才進入鄉(xiāng)村的一項重要而又基礎性的工作是強化對這部分人才的保障機制，只有從制度層面解除了這部分人才的后顧之憂，才能讓他們更加心無旁騖的干事創(chuàng)業(yè)。具體來說，要逐步建立和完善制度，推動專業(yè)人才、黨政人才和企事業(yè)單位專業(yè)人才下鄉(xiāng)服務與職稱評定、工資、津補貼、社會保障等相掛鉤。另外，要在激勵機制的建立方面做更多的工作。建議各級政府按照不求所有、但求所用的原則，引導智力下鄉(xiāng)，讓各類人才走進農村這片廣闊天地，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供有針對性的技術服務、培訓服務、咨詢服務、產品流通服務等，這些都是大有可為的。三是構建城鄉(xiāng)一體的人口管理體制。這一點主要體現在戶籍制度層面，意義方面要努力推進戶籍制度改革，逐步全面放開城鎮(zhèn)戶口的落戶限制，但是更為重要的是，要逐步破除同戶籍緊密掛鉤的各種福利，這將顯著有利于為城鄉(xiāng)人才雙向流動提供制度支撐。

　　【作者：毛世平，中國農業(yè)科學院農業(yè)經濟與發(fā)展研究所研究員】

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