李克強總理日前在主持召開國務院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導小組會議上強調(diào)指出，要下更大力氣深化改革，做好對外開放大文章，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，著力保障和改善民生，推動東北全面振興不斷邁出新步伐。

　　一、下大功夫深化改革，持續(xù)推進重點領(lǐng)域改革

　　圍繞優(yōu)化營商環(huán)境，深化“放管服”改革。東北地區(qū)體制機制問題的核心是政府管的過多過死，與公共服務嚴重不足這種“越位”、“缺位”與“錯位”并存問題，壓抑了市場活力，提高了社會交易成本，阻礙了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，降低了全要素生產(chǎn)率。優(yōu)化東北營商環(huán)境必須正確處理政府與市場的關(guān)系，促進政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)人民滿意的服務型政府。圍繞降低市場主體交易成本重點開展以下兩方面工作：首先，打造高效便捷的政務環(huán)境。進一步推行“互聯(lián)網(wǎng)+”電子政務、政務公開、“馬上就辦”、“最多跑一次”，通過科學考核與獎懲機制徹底鏟除一些部門的“官本位”思想和吃拿卡要歪風，真正做到準入公平、審批更簡、服務更優(yōu)。其次，進一步落實減稅降費政策，降低物流、水、電、氣、網(wǎng)等企業(yè)生產(chǎn)要素成本，切實降低實體經(jīng)濟成本。釋放“放水養(yǎng)魚”效應，培育壯大市場主體，加強為企業(yè)紓困解難服務力度。降低中小企業(yè)融資成本，切實解決企業(yè)融資難、融資貴問題。

　　深化國資國企改革，維護公平競爭市場環(huán)境，促進民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。首先，要加快國有企業(yè)改革，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)和國有資本，其關(guān)鍵點有三：混合所有制、央地融合、冗員合理安排。混合所有制要求形成真正的現(xiàn)代企業(yè)制度和有效的公司治理結(jié)構(gòu)，使企業(yè)真正成為獨立的市場主體。央地融合要求國家出臺實施細則，推進央地企業(yè)合理重組，軍民融合發(fā)展，優(yōu)化資源配置。支持總部在東北的央企先行試點，開展央企與地方共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點，創(chuàng)新中央企業(yè)與地方政府、地方企業(yè)和地方人民合作共贏的經(jīng)營機制和激勵機制。冗員處置應借鑒成功企業(yè)內(nèi)部設(shè)置指標、轉(zhuǎn)崗培訓、競聘分流、自動退出等成功經(jīng)驗，結(jié)合國家獎補政策，逐步實現(xiàn)冗員合理安排。其中，應明確國企的經(jīng)濟責任和社會責任，細化考核項目，避免企業(yè)將經(jīng)營不善導致的虧損額與社會責任成本混淆。其次，維護公平競爭的市場環(huán)境，為民營企業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定、可預期的環(huán)境。進一步降低市場準入門檻，破除阻礙民營企業(yè)發(fā)展的隱形障礙。健全民營企業(yè)的平等保護機制，依法保護民營企業(yè)和企業(yè)家合法財產(chǎn)，做好知識產(chǎn)權(quán)保護工作。

　　吸引更多企業(yè)和人才在東北發(fā)展。營造拴心留人的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，厚植創(chuàng)業(yè)沃土，破除地方保護主義，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系。不斷優(yōu)化惠企服務，做到“無事不擾、有呼必應、說話算數(shù)”，全面推行項目管家等個性化、精細化服務制度，為企業(yè)提供全鏈條、全方位、全環(huán)節(jié)的保姆式服務，營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境吸引人才。完善人才政策，夯實人才基礎(chǔ)，千方百計吸引人才、留住人才，創(chuàng)新柔性引才政策，爭取“千人計劃““萬人計劃““中美工程技術(shù)研討會“等國家人才計劃對東北的支持，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地。發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢吸引人才，重點發(fā)揮東北地區(qū)良好生態(tài)環(huán)境、綠色農(nóng)產(chǎn)品、海濱城市眾多，以及科研院所、大專院校、科教資源豐富等優(yōu)勢，打造宜居宜業(yè)的優(yōu)質(zhì)生活環(huán)境；特別是通過建設(shè)夏季康養(yǎng)城鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)集群，大力促進東北文化認同與城市認同，吸引人才及其親人在東北生活，或吸引東北籍人才回流。

　　二、加快對外開放步伐，打造對外開放新前沿

　　把握對外開放新機遇。充分發(fā)揮東北沿海沿邊等區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展沿海經(jīng)濟帶，擴大沿邊經(jīng)貿(mào)合作，增強港口集群輻射帶動作用，積極參與東北亞經(jīng)濟循環(huán)。抓住RCEP簽署后帶來的新機遇加快開放步伐，在國際經(jīng)貿(mào)合作中增強競爭力。

　　推動對外開放基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展。完善立體交通網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字新型基礎(chǔ)設(shè)施、生活服務配套設(shè)施建設(shè)。在立體交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，打造東北亞交通樞紐，推動公路、鐵路、水運、航空機場基礎(chǔ)設(shè)施升級，加快國際機場、東北三省水運港口一體化、信息化建設(shè)，充分發(fā)揮東北區(qū)位優(yōu)勢；在數(shù)字新型基礎(chǔ)設(shè)施方面，加快5G商用步伐，加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，推動網(wǎng)絡(luò)降費增效；在生活服務配套設(shè)施方面，做好開發(fā)區(qū)、企業(yè)、人才、社區(qū)的生產(chǎn)或生活配套服務，引進國際大型商業(yè)購物中心、星級酒店等，打造現(xiàn)代化、國際化商務集聚區(qū)。

　　營造國際化營商環(huán)境，提升對外開放制度競爭力。針對東北對外開放的重點區(qū)域和平臺做好對外開放政策先行先試工作，以遼寧、黑龍江自貿(mào)區(qū)為示范試點，發(fā)揮科技與人才優(yōu)勢，大膽試錯、勇于創(chuàng)新，積極探索與推廣金融、知識產(chǎn)權(quán)、稅收、通關(guān)、法律、企業(yè)與人才服務等方面的成功經(jīng)驗，對標國際、對標一流、對標先進，完善政策體系。

　　三、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，不斷提升產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力

　　大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，把國家糧食基地建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化結(jié)合起來。重點是要通過農(nóng)業(yè)體制機制創(chuàng)新來實現(xiàn)東北農(nóng)業(yè)向綠色生態(tài)可持續(xù)轉(zhuǎn)變。其中，通過發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)、適度規(guī)模經(jīng)營等來優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是重要抓手；發(fā)展農(nóng)業(yè)電商、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游等壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈是必要途徑；推廣農(nóng)業(yè)科技、培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才，強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動是技術(shù)支撐；加快農(nóng)村金融創(chuàng)新、財稅補貼等改革力度是發(fā)展推動力；加強生態(tài)建設(shè)、推進清潔生產(chǎn)等綠色生產(chǎn)方式是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展保障；提升農(nóng)村基本公共服務水平、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本目的。

　　推動傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一方面，要強化創(chuàng)新驅(qū)動，發(fā)揮財稅政策的積極引導作用，引導企業(yè)用好研發(fā)費用加計扣除等國家政策增加創(chuàng)新投入。另一方面，全力推動制造業(yè)市場化轉(zhuǎn)型。優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、市場前景廣闊的產(chǎn)業(yè)，如智能機器人、航天航空裝備、生物醫(yī)藥、汽車及零部件生產(chǎn)配套等。著力打造優(yōu)質(zhì)品牌和提升產(chǎn)業(yè)競爭力。應在深入推進兩化融合發(fā)展基礎(chǔ)上，不斷提升東北制造的質(zhì)量與品質(zhì)。

　　培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。針對數(shù)字經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、人工智能、電商直播等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)應堅持包容審慎的監(jiān)管原則，制定有利于新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的激勵政策，形成大中小企業(yè)相互配套、融通發(fā)展產(chǎn)業(yè)格局，釋放集群效應和規(guī)模效應。

　　四、扎實推動共同富裕，在發(fā)展中保障和改善民生

　　東北振興根本目的是要實現(xiàn)全體東北人民的共同富裕，讓東北人民共享發(fā)展成果。推進共同富裕必須在“做大蛋糕“的同時“分好蛋糕“。首先，要在高質(zhì)量發(fā)展中推動“全面富裕“，不僅要推動物質(zhì)生活共同富裕，也要注重精神生活共同富裕；其次，以縮小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、收入分配差距為主攻方向，在發(fā)展中保障和改善民生。要著力促進就業(yè)，加大對中小微企業(yè)穩(wěn)崗支持，推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新拓展就業(yè)空間，積極發(fā)展靈活就業(yè)，保障靈活就業(yè)人員基本權(quán)益。完善收入激勵、安居住房、社保福利、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面的引才政策體系，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地。統(tǒng)籌做好收入分配、教育、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、托幼等各方面的民生福祉工作。

　　（作者：和軍為遼寧大學東北振興研究中心副主任、教授；張依為遼寧大學經(jīng)濟學院博士生）

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