一、科學(xué)認(rèn)識(shí)國(guó)家“雙碳”戰(zhàn)略

　　到2030年碳達(dá)峰、2060年碳中和的碳減排目標(biāo)，是黨中央應(yīng)對(duì)全球溫室氣體上升導(dǎo)致人類氣候?yàn)?zāi)難的重大決策，是我們中國(guó)對(duì)世界各國(guó)的莊嚴(yán)承諾。由于我國(guó)是全球第一碳排放大國(guó)，我國(guó)“雙碳”目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，將直接影響全球溫室氣體排放目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，也將直接決定全球氣候?yàn)?zāi)難能否有效避免。因此，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)既是世界各國(guó)對(duì)我們的期盼，也是全國(guó)上下必須完成的重大政治任務(wù)。為此，全國(guó)從中央部門到各級(jí)政府，正在按照中央的統(tǒng)一部署，制定政策，落實(shí)措施，以抓鐵留痕的精神，扎實(shí)推進(jìn)碳中和綠色發(fā)展戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

　　當(dāng)然，國(guó)家推進(jìn)綠色低碳發(fā)展有一個(gè)過程，不是一蹴而就的事情，不能急于求成，必須按照“雙碳”總體目標(biāo)和綠色發(fā)展的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃、積極有序推進(jìn)，切不可搞運(yùn)動(dòng)式減碳和“一刀切”的減碳。

　　二、國(guó)家實(shí)施“雙碳”戰(zhàn)略的路徑選擇

　　實(shí)施綠色發(fā)展和“雙碳”戰(zhàn)略，需要加快推進(jìn)以下工作：

　　（一）加快全國(guó)生產(chǎn)力布局調(diào)整。我國(guó)生產(chǎn)力布局不合理的問題十分突出，長(zhǎng)期以來，東中部地區(qū)尤其是沿海地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)達(dá)，擁有非常完整的工業(yè)生產(chǎn)及其配套體系，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)重心，2000年來，盡管國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題不僅沒有改變，還有越來越嚴(yán)重的情況。這生產(chǎn)力不協(xié)調(diào)的布局結(jié)構(gòu)，為我國(guó)能源資源提出了挑戰(zhàn)。大家知道，我國(guó)能源資源大部分在西部地區(qū)，尤其是能源，無論是風(fēng)光水可再生能源，還是煤炭石油等化石能源均主要分布在內(nèi)蒙古、新疆、甘肅、青海、西藏等西部地區(qū)，過去較長(zhǎng)時(shí)間主要靠鐵路、公路和管道油路將煤炭和石油送到東部沿海地區(qū)，造成我國(guó)典型的北煤南運(yùn)、西電東送等格局，特別是大量煤炭長(zhǎng)距離外運(yùn)，導(dǎo)致社會(huì)物流成本很高，經(jīng)濟(jì)效率低下，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)粗放的主要原因。現(xiàn)在在雙碳戰(zhàn)略背景下，我國(guó)傳統(tǒng)的用能結(jié)構(gòu)必須做調(diào)整，如何更好更多開發(fā)利用西部風(fēng)光資源擺在我們面前，如果這一步走不出來，我國(guó)以煤為主的能源結(jié)構(gòu)難以改變，“雙碳”目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，我認(rèn)為加快國(guó)家生產(chǎn)力布局調(diào)整，可以有效解決這一問題，其思路是將東中部高載能行業(yè)的企業(yè)盡快向西部風(fēng)光資源富集地區(qū)轉(zhuǎn)移，這些高載能行業(yè)包括電解鋁等有色金屬冶煉及其下游產(chǎn)業(yè)，鋼鐵等黑色金屬冶煉及其下游產(chǎn)業(yè)，水泥及其建材產(chǎn)業(yè)，特別是數(shù)據(jù)中心等高耗電行業(yè)企業(yè)，可以通過國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、金融政策和優(yōu)惠電價(jià)，鼓勵(lì)這些高載能行業(yè)企業(yè)向西部轉(zhuǎn)移。當(dāng)然，這項(xiàng)措施不僅是國(guó)家“雙碳”戰(zhàn)略的需要，更是新形勢(shì)下西部大開發(fā)的重大舉措。

　　（二）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。就是對(duì)資源吃干榨凈、廢物資源化利用、舊物再利用。這方面國(guó)家出臺(tái)了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、各地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，企業(yè)利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念設(shè)計(jì)生產(chǎn)流程和工序，取得了很好效果。值得重視的是，把空氣和煤電尾氣中二氧化碳收集起來，與氫合成制甲醇，用甲醇替代煤炭直接燃燒乃至替代車用汽柴油，是典型的循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，可以構(gòu)建起碳中和能源供給體系。目前5千噸級(jí)項(xiàng)目已經(jīng)在我國(guó)試驗(yàn)成功，需要盡快推進(jìn)工業(yè)化。

　　（三）大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)。就是工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)集中在園區(qū)，做到生產(chǎn)園區(qū)化、園區(qū)生產(chǎn)無污染排放，從而實(shí)現(xiàn)總量上控制污染排放目的。這項(xiàng)工作自上世界90年代國(guó)家經(jīng)貿(mào)委大力推進(jìn)以來，經(jīng)過多年積極有序推進(jìn)，效果非常顯著。比如我們的煤化工園區(qū)，可以做到將所有的廢物實(shí)現(xiàn)資源化利用，比如用煤渣制水泥，用廢水清潔化處理后循環(huán)利用，將廢氣中二氧化硫合成制硫酸，最后再將二氧化碳也與氫合成制甲醇，就可以完全做到零污染排放。從宏觀角度，就把分布在各地直接燃煤造成的污染，在園區(qū)進(jìn)行廢物再利用處理，大大降低了總體污染排放。

　　（四）鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)綠色低碳產(chǎn)品。這是與綠色低碳產(chǎn)品有效供給相關(guān)的一項(xiàng)重要工作，國(guó)家通過實(shí)行綠色低碳銘牌制度，通過強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)推廣綠色低耗產(chǎn)品，鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買綠色低碳產(chǎn)品，為綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造市場(chǎng)空間。

　　（五）大力推進(jìn)煤炭清潔化、低碳化利用。眾所周知，我國(guó)煤炭資源豐富，是以煤為主的能源大國(guó)，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，不能離開中國(guó)的國(guó)情，必須處理好履行減碳承諾與保障能源供給安全的關(guān)系。前一段時(shí)間因煤炭短缺發(fā)生缺電危機(jī)就給我們上了一課。因此，今后我們還需要有序開發(fā)利用煤炭，滿足國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)能源的基本需求。但是，今后我國(guó)煤炭開發(fā)利用不能繼續(xù)走粗放路子，必須盡快走上清潔化利用路子。為此，必須適度有序發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)，通過煤化工生產(chǎn)甲醇，利用改性甲醇技術(shù)生產(chǎn)改性甲醇燃料，替代工業(yè)和民用直接燃燒用煤和車用汽柴油，這是一項(xiàng)國(guó)家大戰(zhàn)略。這里大致介紹一下：改性甲醇燃料是在工業(yè)甲醇中加入改性劑和熱值劑形成的燃料，克服了甲醇作為燃料具有易揮發(fā)、腐蝕性、溶脹性缺陷，因此可直接用于汽車柴油車，還可大規(guī)模替代煤炭作為鍋爐、窯爐和居民爐灶燃料。我們說發(fā)展改性甲醇燃料是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大國(guó)家戰(zhàn)略，理由如下：一是中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視，習(xí)總書記對(duì)甲醇應(yīng)用批示了兩次，韓正副總理等國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)也多次批示。二是發(fā)展改性甲醇燃料是避免石油斷供、減少外匯支出、爭(zhēng)取外交主動(dòng)、減低戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)的可行措施。三是改性甲醇燃料具有較好的技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性和市場(chǎng)前景，市場(chǎng)規(guī)模在萬億以上，是一大新興產(chǎn)業(yè)。四是發(fā)展改性甲醇燃料是促進(jìn)煤炭清潔化利用、改善空氣質(zhì)量、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的有效措施。五是發(fā)展改性甲醇燃料是促進(jìn)煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力的有效手段。

　　（六）加快風(fēng)光水等可再生能源發(fā)展。尤其要加快西部地區(qū)超大規(guī)模風(fēng)光資源開發(fā)。就是在我國(guó)青海、新疆、甘肅、西藏等地選擇若干風(fēng)光資源特別豐富的地區(qū)，布局若干上億千瓦級(jí)的超大規(guī)模風(fēng)光發(fā)電基地，利用白天富裕光能電解水制氫、夜間用氫發(fā)電彌補(bǔ)電力不足，通過特高壓輸電方式，將均衡電力送到東、中、南部電力需求端。同時(shí)，在電力需求端，在夜間電力負(fù)荷低的時(shí)段，利用低電價(jià)機(jī)制，電解水制氫，降低氫價(jià)格，促進(jìn)氫動(dòng)能車等氫產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

　　（七）大規(guī)模植樹造林、尤其是發(fā)展油料能源林。大規(guī)模植樹造林，是形成碳匯林、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的有效措施。但是一般林木經(jīng)濟(jì)性不高，不可持續(xù)。大規(guī)模發(fā)展油料能源林，不僅可形成碳匯林，還可增加生物質(zhì)油料供給，減少石油進(jìn)口，可謂一舉多得。這項(xiàng)工程的思路是：我國(guó)現(xiàn)有閑置的荒山荒地資源32億畝左右，包括8.1億畝宜林荒山荒地，15億畝的鹽堿地、沙地以及礦山、油田復(fù)墾地等邊際土地。利用這些荒地因地制宜種植能源油料樹，包括麻風(fēng)樹、文冠果等，可以形成相當(dāng)可觀的能源油料林，也叫“綠色油田”，發(fā)展生物柴油，同時(shí)也是典型的吸碳吐氧的碳匯林。這項(xiàng)工程技術(shù)可行，資源潛力巨大，市場(chǎng)需求廣闊，具有不與人爭(zhēng)糧、不與糧爭(zhēng)地、對(duì)環(huán)境友好、的特點(diǎn)，對(duì)于增加柴油供給、提高農(nóng)民收入、改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，均具有重大意義。

　　（八）在城市建造立體園林建筑、打造綠色碳中和城市。我國(guó)城市僅占國(guó)土面積的3%，碳排放卻占70%，是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重點(diǎn)和難點(diǎn)區(qū)域。立體園林房是先進(jìn)的住房模式，這個(gè)住房模式讓住在高層樓房的住戶每家都有前庭后院，簡(jiǎn)單說就是將地面園林別墅建到了空中，集碳匯房、健康房和庭院房于一體的住房模式，是未來城市住房發(fā)展的方向。從城市建設(shè)來說，在城市大力發(fā)展立體園林房，幢幢高樓成為參天大樹、吸碳吐氧，降低了城市“熱島”效應(yīng)，城市就成為森林城市，成為發(fā)展碳中和城市的有效措施。應(yīng)當(dāng)按照“試點(diǎn)先行、逐步推廣”的思路積極有序推進(jìn)立體園林住房建設(shè)。

　　三、加大“雙碳”綠色發(fā)展戰(zhàn)略政策支持力度

　　實(shí)施“雙碳”發(fā)展戰(zhàn)略，走綠色低碳發(fā)展道路，是社會(huì)效益大于經(jīng)濟(jì)效益的選擇，離不開政策的支持和鼓勵(lì)。主要有以下幾點(diǎn)：

　　（一）建立綠色低碳發(fā)展激勵(lì)機(jī)制。制定財(cái)政、稅收、金融、投資、價(jià)格、技術(shù)經(jīng)濟(jì)等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)生產(chǎn)力布局調(diào)整和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)低碳綠色產(chǎn)品。這里面，我認(rèn)為國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該加大力度，對(duì)高載能行業(yè)企業(yè)向西部風(fēng)光資源富集地區(qū)轉(zhuǎn)移，金融政策方面應(yīng)當(dāng)盡快實(shí)行綠色信貸政策，對(duì)符合資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和低碳發(fā)展等綠色發(fā)展要求的企業(yè)和項(xiàng)目加大信貸支持。同時(shí)，綠色低碳財(cái)政補(bǔ)貼政策，對(duì)一些綠色低碳高技術(shù)項(xiàng)目加快科技攻關(guān)，比如二氧化碳與氫合成制甲醇項(xiàng)目等，給予首臺(tái)套政策優(yōu)惠。

　　（二）建立優(yōu)秀綠色低碳科技成果的遴選和推廣機(jī)制。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，許多顛覆式技術(shù)或者過不了評(píng)比關(guān)，同時(shí)，由于沒有好的政策和機(jī)制，很多好技術(shù)尤其是顛覆性技術(shù)得不到推廣應(yīng)用，而一些落后技術(shù)和淘汰技術(shù)卻濫竽充數(shù)、到處推廣，出現(xiàn)了技術(shù)推廣領(lǐng)域劣幣淘汰良幣現(xiàn)象，嚴(yán)重打擊了企業(yè)尤其是民間企業(yè)科技創(chuàng)新積極性，這種狀況必須盡快糾正。新技術(shù)遴選推廣機(jī)制如果能夠早日建起來，對(duì)于“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)可以起到事半功倍的效果。當(dāng)然，在建立新技術(shù)推廣機(jī)制中應(yīng)當(dāng)更多地使用市場(chǎng)機(jī)制的辦法，比如合同能源管理、能效電廠等機(jī)制。

　　（三）實(shí)施綠色低碳消費(fèi)戰(zhàn)略。綠色消費(fèi)是綠色低碳發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。主要是通過廣泛的宣傳教育活動(dòng)，提高公眾環(huán)保意識(shí)和綠色消費(fèi)意識(shí)。為此，要建立綠色產(chǎn)品認(rèn)證制度，制訂鼓勵(lì)綠色消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)政策，鼓勵(lì)居民優(yōu)先購(gòu)買經(jīng)過綠色低碳環(huán)保標(biāo)識(shí)認(rèn)證的產(chǎn)品，以及通過環(huán)境管理體系認(rèn)證企業(yè)的產(chǎn)品，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)綠色低碳消費(fèi)。

　　（四）加快建立綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算、評(píng)估和獎(jiǎng)懲體系。為了適應(yīng)綠色低碳發(fā)展的需要，在經(jīng)濟(jì)核算體系中，應(yīng)當(dāng)把環(huán)境污染和生態(tài)損失及環(huán)境保護(hù)納入對(duì)地區(qū)、企業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍，形成綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算統(tǒng)計(jì)體系，并定期公布結(jié)果。應(yīng)將核算統(tǒng)計(jì)結(jié)果的發(fā)布與各地黨政的政績(jī)結(jié)合起來，形成獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的環(huán)境，形成加快綠色低碳發(fā)展政績(jī)觀和用人導(dǎo)向。

　　（五）大力培植綠色品牌企業(yè)。品牌企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊，我們要高度重視培育和扶植行業(yè)綠色龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)積聚，以產(chǎn)業(yè)集群思路打造綠色產(chǎn)業(yè)基地，形成以綠色龍頭企業(yè)為依托，以國(guó)際化市場(chǎng)體系、專業(yè)化設(shè)計(jì)公司、專精尖技術(shù)企業(yè)為基礎(chǔ)的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。綠色低碳企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定綠色發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念落實(shí)到企業(yè)的每個(gè)產(chǎn)品和每項(xiàng)生產(chǎn)工序中，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念設(shè)計(jì)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、生產(chǎn)流程、營(yíng)銷模式和企業(yè)文化，做到廢物資源化利用和零污染排放，生產(chǎn)能效高和環(huán)境友好的綠色產(chǎn)品，形成綠色品牌競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。政府要鼓勵(lì)企業(yè)向全國(guó)知名的綠色品牌企業(yè)靠攏，成為配套企業(yè)或生產(chǎn)基地，以產(chǎn)業(yè)集群思路共同打造國(guó)家級(jí)綠色品牌航空母艦。

　　（六）建立綠色低碳企業(yè)評(píng)估、優(yōu)選和宣傳機(jī)制。應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)及中介組織的作用，定期評(píng)選全國(guó)不同行業(yè)、不同地區(qū)先進(jìn)的綠色品牌產(chǎn)品和生產(chǎn)企業(yè)，鼓勵(lì)各種傳播媒體大力宣傳綠色品牌和生產(chǎn)企業(yè)，形成有利于優(yōu)強(qiáng)綠色品牌產(chǎn)品和企業(yè)加快發(fā)展的氛圍。【作者：唐元，中宏觀察家，國(guó)務(wù)院研究室原專題調(diào)研組組長(zhǎng)（正司級(jí)）、中國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事】

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