近幾年來(lái)，美國(guó)頻頻在芯片等高科技領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)加以限制，對(duì)全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。但就在美國(guó)政府通過(guò)泛化國(guó)家安全概念、把中美間的正常經(jīng)貿(mào)合作融入政治競(jìng)爭(zhēng)，出臺(tái)各類(lèi)法案要打壓中國(guó)芯片行業(yè)時(shí)，美國(guó)商界卻發(fā)出了不同的聲音。

　　不久前，幾名美國(guó)參議員提議把“禁止使用中企生產(chǎn)的芯片”納入到2023年的《國(guó)防授權(quán)法案》中，此項(xiàng)提案一旦被通過(guò)，意味著中國(guó)芯片將失去在美國(guó)的部分市場(chǎng)。但同時(shí)，這也意味著美國(guó)部分行業(yè)的許多芯片來(lái)源或許都將面臨空缺。因而此提案遭到了美國(guó)多個(gè)不同領(lǐng)域商業(yè)團(tuán)體的一致反對(duì)。包括航空航天工業(yè)協(xié)會(huì)、汽車(chē)創(chuàng)新聯(lián)盟、國(guó)防工業(yè)協(xié)會(huì)、無(wú)線通信和互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)、美國(guó)商會(huì)等在內(nèi)的商界團(tuán)體聯(lián)名致信美國(guó)參議院，指出芯片無(wú)處不在，要確定大量電子產(chǎn)品中所含的芯片是否由中國(guó)企業(yè)生產(chǎn)，成本很高，難度也很大。這封聯(lián)名信還表示，從烤面包機(jī)等普通電器中找出這些芯片，或者迫使紙張供應(yīng)商等聯(lián)邦承包商承擔(dān)這樣一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。而且中國(guó)生產(chǎn)的芯片對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)是不可或缺的，一旦要全面剔除，不僅實(shí)施起來(lái)會(huì)十分困難，美國(guó)還將為此遭受巨大的經(jīng)濟(jì)損失。他們指出，盲目的抵制中企芯片，并不會(huì)讓美國(guó)的國(guó)家安全得到加強(qiáng)，反而會(huì)給美國(guó)各界的供應(yīng)商以及政府工作增添不必要的壓力和負(fù)擔(dān)。美國(guó)商會(huì)等組織發(fā)言人稱(chēng)，擅自擾亂和損害世界芯片產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)任何人都沒(méi)有好處。說(shuō)到底，還是因?yàn)橹忻涝谏虡I(yè)合作領(lǐng)域已經(jīng)建立了緊密的合作關(guān)系，在這種情況下，若是某些美國(guó)政客執(zhí)意要以所謂的“國(guó)家安全”為由打壓中企，其實(shí)也等同于限制了其自身企業(yè)的發(fā)展。

　　在遭到商業(yè)各界的集體抵制后，幾位美國(guó)參議員修改了禁止美國(guó)政府及其承包商使用中國(guó)芯片的提案，放寬了相關(guān)限制。修改過(guò)的最終提案文本日期為12月1日，預(yù)計(jì)將在本月通過(guò)美國(guó)參議院和眾議院審議后，被送往白宮經(jīng)總統(tǒng)拜登簽署后成為法律。最終版本的修正案內(nèi)容不再提及禁止美承包商與中企的正常合作，不再禁止承包商使用中國(guó)企業(yè)生產(chǎn)的芯片，提案生效的期限也從先前版本的即時(shí)或2年后推遲為5年后。并把對(duì)中企的限制縮小到了僅限于美政府的部分“關(guān)鍵系統(tǒng)”，指出它們只適用于政府“關(guān)鍵系統(tǒng)”的項(xiàng)目，例如用于情報(bào)活動(dòng)、軍事指揮及武器的電信或信息網(wǎng)絡(luò)。

　　之所以有這樣的變化，筆者認(rèn)為，主要或許有如下原因：首先是美國(guó)內(nèi)部壓力所致。美國(guó)雖然在芯片研發(fā)領(lǐng)域位于世界前列，但由于產(chǎn)業(yè)空心化嚴(yán)重，美國(guó)在芯片制造領(lǐng)域主要依賴進(jìn)口，在短時(shí)間內(nèi)，美國(guó)是無(wú)法在本國(guó)全面恢復(fù)整套芯片供應(yīng)鏈的。在這種客觀背景下，若是美國(guó)執(zhí)意要限制與中企的正常合作，將會(huì)增大相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展的成本。因此，在多數(shù)商界集體反對(duì)后，美國(guó)政府也就借著這個(gè)理由，放寬了對(duì)中企的限制。一來(lái)是為了保證其自身企業(yè)的正常發(fā)展，避免新的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題再次出現(xiàn)；二來(lái)也是為了騰出時(shí)間，找到新的供應(yīng)商，實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)半導(dǎo)體供應(yīng)鏈的目標(biāo)。其次是中美關(guān)系的影響。從美國(guó)政府近期的種種言行可以看出，自今年的G20峰會(huì)后，緊張的中美關(guān)系就有了緩和的跡象。美國(guó)總統(tǒng)拜登、國(guó)務(wù)卿布林肯、商務(wù)部長(zhǎng)雷蒙多等，也都接連向中國(guó)釋放出了善意。而現(xiàn)在，美國(guó)政府主動(dòng)在芯片方面減緩打壓力度，也是在用實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)中美合作。最后，這也是符合美國(guó)自身的經(jīng)濟(jì)、政治利益。近日，中國(guó)駐美大使秦剛在提及美國(guó)對(duì)中企的芯片限制時(shí)，就指出，這將導(dǎo)致全球的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)，在近3年的損失高達(dá)百億美元，此外還會(huì)造成長(zhǎng)期的負(fù)面影響。秦剛大使還強(qiáng)調(diào)，美國(guó)應(yīng)該重視美各商業(yè)界的聲音，不能讓“國(guó)家安全”阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更不能把中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系政治化、工具化，這不符合市場(chǎng)發(fā)展的正常規(guī)律。所以，保證中美企業(yè)的正常合作，其實(shí)也是美國(guó)對(duì)自身經(jīng)濟(jì)的考量。從這一點(diǎn)出發(fā)，不排除美國(guó)是要以中美企業(yè)在芯片領(lǐng)域的合作，為今后中美更廣泛的交流做好準(zhǔn)備，這也能為美國(guó)在全球的合作打開(kāi)新的窗口。總而言之，導(dǎo)致如今美國(guó)態(tài)度轉(zhuǎn)變的因素有很多，但最終都是為了自身利益服務(wù)。但這也恰恰證明了，中美合作于兩國(guó)發(fā)展、于世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇都是有利的。

　　美國(guó)近兩年制定的芯片規(guī)則試圖影響中國(guó)的半導(dǎo)體行業(yè)發(fā)展，然而現(xiàn)實(shí)是全球芯片行業(yè)衰退，芯片需求減少，導(dǎo)致美國(guó)芯片都出現(xiàn)了巨額的芯片庫(kù)存，甚至美國(guó)芯片因此導(dǎo)致業(yè)績(jī)持續(xù)衰退。美國(guó)最大的芯片企業(yè)Intel今年二季度開(kāi)始出現(xiàn)20多年來(lái)的首次虧損，今年三季度的利潤(rùn)又出現(xiàn)了超過(guò)八成的下跌；AMD、NVIDIA等芯片企業(yè)同樣出現(xiàn)業(yè)績(jī)衰退，業(yè)績(jī)不理想已導(dǎo)致市值腰斬，損失了1.5萬(wàn)億美元的市值。而縱觀全球市場(chǎng)，中國(guó)是最大的芯片采購(gòu)國(guó)，占全球芯片市場(chǎng)的份額高達(dá)六成，美國(guó)芯片需要解決庫(kù)存以及扭轉(zhuǎn)業(yè)績(jī)的衰退，就需要與中國(guó)合作，只有中國(guó)購(gòu)買(mǎi)更多的美國(guó)芯片，才能扭轉(zhuǎn)美企業(yè)績(jī)下滑的勢(shì)頭。正是基于這個(gè)現(xiàn)實(shí)，美國(guó)芯片企業(yè)紛紛無(wú)視政府制定的芯片規(guī)則，積極向中國(guó)銷(xiāo)售芯片，NVIDIA已繞開(kāi)美國(guó)的芯片規(guī)則專(zhuān)門(mén)為中國(guó)市場(chǎng)推出了A800芯片，高通也為中國(guó)手機(jī)企業(yè)定制芯片，Intel也選擇與中國(guó)的操作系統(tǒng)統(tǒng)信UOS合作。事實(shí)上，如今全球芯片行業(yè)不僅美國(guó)芯片在積極進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，歐洲、韓國(guó)、日本等都積極尋求與中國(guó)合作。歐洲芯片企業(yè)意法半導(dǎo)體、英飛凌等都表示會(huì)繼續(xù)與中國(guó)企業(yè)合作，為中國(guó)企業(yè)供應(yīng)芯片。韓國(guó)今年芯片出口大幅下跌超兩成，希望中國(guó)購(gòu)買(mǎi)更多芯片，因?yàn)轫n國(guó)是全球最大的存儲(chǔ)芯片制造國(guó)，三星和SK海力士是全球兩大存儲(chǔ)芯片企業(yè)，都希望中國(guó)購(gòu)買(mǎi)更多存儲(chǔ)芯片。今年以來(lái)，日本的芯片業(yè)界也積極與中國(guó)合作，早前中國(guó)招標(biāo)28臺(tái)光刻機(jī)，日本光刻機(jī)企業(yè)就獲得了21臺(tái)，日本光刻機(jī)企業(yè)佳能、尼康等也積極擴(kuò)張光刻機(jī)產(chǎn)能，希望從中國(guó)市場(chǎng)獲取更多訂單，重振日本芯片設(shè)備產(chǎn)業(yè)。歐洲、日本、韓國(guó)的芯片企業(yè)恰恰都是美國(guó)芯片企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，在它們都紛紛搶占中國(guó)市場(chǎng)，并從中國(guó)市場(chǎng)獲得更多收入投入更多資金研發(fā)技術(shù)，趕超美國(guó)芯片時(shí)，美國(guó)的芯片企業(yè)自然是不會(huì)靜觀其變的，一定會(huì)積極與中國(guó)企業(yè)合作，以求從中國(guó)市場(chǎng)獲得更多收入，尤其是在如今芯片行業(yè)衰退的時(shí)候，只有從中國(guó)獲得更多收入確保現(xiàn)金流，才能確保度過(guò)這個(gè)寒冬。(作者：任海平，中宏觀察家、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員）

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