數據要素是數字化、網絡化、智能化的基礎，將在生產、分配、流通、消費和社會服務管理等各環(huán)節(jié)發(fā)揮巨大作用，將顯著改善人們的生產方式、生活方式和社會治理方式。為深入貫徹黨的二十大和中央經濟工作會議精神，充分發(fā)揮數據要素乘數效應，賦能經濟社會發(fā)展，近日國家數據局等17部門聯合印發(fā)《“數據要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》。

　　數據要素價值將顯著釋放，形成新的經濟增長點。當前，數據逐漸成為經濟活動中關鍵生產要素，成為推動經濟增長的重要動力。激活數據要素價值，放大數據要素使用價值，有利于充分發(fā)揮我國的超大規(guī)模市場、海量數據資源、豐富應用場景等多重優(yōu)勢，推動形成新的經濟增長點。一方面，數據要素具有使用價值，人們能夠在數據要素上提取有用信息以投入生產和生活。另一方面，數據要素也具有價值，并越來越多地體現在降低生產成本、提高生產效率、改善生活水平等方面。數據要素的充分運用有利于推動相關應用向數字化、智能化方向發(fā)展，最大限度激發(fā)數據要素潛力，推動數字經濟做優(yōu)做強。目前，數字經濟已經成為世界各國經濟增長的新動力，中國、美國、德國、日本、韓國等主要國家數字經濟占GDP比重均超過30%，數字經濟增速顯著高于GDP增速；產業(yè)數字化對經濟增長的貢獻不斷提升。我國數字經濟在國民經濟中的地位更加重要、支撐作用更加明顯。2016年至2022年，我國數字經濟規(guī)模增加4.1萬億美元，年均復合增長14.2%，是同期美中德日韓5國數字經濟年均增速的1.6倍。隨著一系列數據制度和措施的陸續(xù)出臺，我國數字經濟將呈現蓬勃發(fā)展態(tài)勢，逐漸成為國民經濟的重要增長極。未來，政府將引導企業(yè)開放數據，鼓勵市場力量挖掘商業(yè)數據價值，支持社會數據融合創(chuàng)新應用，加快解決數據孤島問題，促進數據多場景應用、多主體復用，培育基于數據要素的新產品和新服務，實現知識擴散、價值倍增，開辟經濟增長新空間。

　　數據要素基礎資源作用將顯著增強，形成新的競爭優(yōu)勢。更好發(fā)揮數據要素正外部性和避免負外部性，有利于將我國數據資源優(yōu)勢轉化為國家競爭新優(yōu)勢。未來，國家將推動企業(yè)按照國家統一的會計制度對數據資源進行會計處理，即對符合條件的數據資源做初始計量并納入資產負債表，這將撬動數據要素市場發(fā)展的“牛鼻子”。同時，還將加強數據要素應用場景指引，促進數據要素的互聯互通，打破產業(yè)限制和地域限制，打通堵點卡點，促進生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)有機銜接，聯通國內市場和國際市場，提升數字產業(yè)鏈的韌性和競爭力。在公共數據方面，將加大公共數據資源供給，在相關區(qū)域組織開展公共數據授權運營，探索部省協同的公共數據授權機制，有效利用大規(guī)模的公共數據資源，推動數據要素市場發(fā)展。此外，數據要素基礎設施建設的規(guī)模和能級將大幅躍升，將為數字經濟發(fā)展提供堅實的基礎，推動超大規(guī)模市場優(yōu)勢和強大生產力優(yōu)勢形成良性互動。

　　數據要素創(chuàng)新引擎作用將不斷提升，形成新的賦能模式。當前，以大數據、云計算、人工智能為代表的數字技術正在全面向經濟社會各領域滲透，將數字技術應用于實體經濟領域，有利于通過數據賦能、創(chuàng)新驅動、技術變革，加快實現生產工藝革新、生產效率提升、生產協同優(yōu)化，并不斷孵化出新業(yè)態(tài)、新產業(yè)、新動能，推動數字經濟與實體經濟深度融合，全方位提升經濟發(fā)展質量和效益，提升國際競爭力。通過數據的整合、分析和應用，有利于發(fā)揮數據要素創(chuàng)新引擎作用，實現各行業(yè)、各領域的數據驅動。這種新的賦能模式強調的是數據的深度應用和價值釋放，能夠帶來的是生產效率的提升、商業(yè)模式的變革和全新的社會價值創(chuàng)造，形成以數據要素為紐帶的數字經濟與實體經濟動態(tài)交互、深度連接、協同增效的新格局。通過數據要素創(chuàng)新能夠形成新的賦能模式，推動重點場景中的海量數據釋放巨大價值，特別是推動工業(yè)制造、現代農業(yè)、商貿流通、交通運輸、金融服務、科技創(chuàng)新、文化旅游、醫(yī)療健康、應急管理、氣象服務、城市治理、綠色低碳等12個行業(yè)和領域的應用場景快速發(fā)展。

　　數據要素發(fā)展環(huán)境將顯著改善，形成新的生態(tài)系統。在2023年國家數據局正式揭牌后，部分省市級數據局后續(xù)陸續(xù)成立，一批創(chuàng)新能力強和成長性好的數據商和第三方專業(yè)服務機構將逐步涌現，形成相對完善的數據產業(yè)生態(tài)，數據產品和服務質量效益將明顯提升。《“數據要素×”三年行動計劃（2024-2026年）》的全面實施，有利于推進數據基礎制度建設，統籌數據資源整合共享和開發(fā)利用，統籌推進數字中國、數字經濟、數字社會的規(guī)劃和建設，充分發(fā)揮我國海量數據規(guī)模和豐富應用場景優(yōu)勢，激活數據要素潛能，更好發(fā)揮數據要素作用，增強經濟發(fā)展新動能。通過實施加強組織領導、開展試點示范、推動以賽促用、加強資金支持和加大宣傳推廣等保障措施，將進一步完善國家數據管理體制機制，健全各級數據統籌管理機構，建立數據產權制度以及數據要素按價值貢獻參與分配機制，降低市場主體獲取數據的門檻，增強數據要素的共享性和普惠性，形成強大的數字化能力。數據要素發(fā)展環(huán)境將大幅改善，數據要素活力將充分釋放，有利于突破巨大規(guī)模人口現代化的艱巨性和復雜性，縮小地區(qū)和城鄉(xiāng)之間的數字鴻溝，推動數字經濟、數字政務、數字社會、數字文化和數字生態(tài)文明齊頭并進，實現全體人民共同富裕的現代化。（作者：李鋒，中宏觀察家、中國國際經濟交流中心創(chuàng)新發(fā)展研究部部長）

免責聲明：本文僅代表作者觀點。

中宏網版權申明：凡注有“中宏網”或電頭為“中宏網”的稿件，均為中宏網獨家版權所有，未經許可不得轉載或鏡像；授權轉載必須注明來源為“中宏網”，并保留“中宏網”的電頭。