國家級新區是指新區的成立乃至將開發建設上升為國家戰略，總體發展目標、發展定位等由國務院統一進行規劃和審批，相關特殊優惠政策和權限由國務院直接批復，在轄區內實行更加開放和優惠的特殊政策，鼓勵新區進行各項制度改革與創新的探索工作。國家級新區是中國于20世紀90年代初期設立的一種新開發開放與改革的大城市區。目前19個國家級新區中，除了浦東新區（1992年）在2000年之前設立，其余18個均是在2000年后設立。近幾年來，國家級新區成立的速度加快，2014-2017年間國務院就批復了13家，而之前成立的6個國家級新區歷時20年。

　　目前國家級新區作為承擔國家重大發展和改革開放戰略任務的綜合功能平臺，在優化管理體制機制方面應率先垂范。以下是我們對國家級新區如何優化管理體制機制的一些具體建議：

　　一要明確新區定位與功能。國家級新區應明確自身的戰略定位和發展目標，圍繞這些定位和目標，優化資源配置和政策設計。同時，新區應強化其在區域經濟發展中的引領作用，推動產業轉型升級和創新發展。

　　二要深化簡政放權與放管結合。國家級新區應進一步簡化行政審批流程，減少不必要的審批環節和前置條件，提高審批效率。通過清理和規范行政審批事項，降低企業和群眾的辦事成本。在簡政放權的同時，新區應加強事中事后監管，確保放而不亂、管而有效。建立健全監管體系，加強對市場主體的監督和檢查，維護市場秩序和公平競爭。

　　三要創新內部管理體制與運行機制。國家級新區可以借鑒先進的管理經驗，優化管理層級和機構設置，提高管理效率。例如，可以探索“大部門制”改革，減少內設機構和人員編制，實現機構精簡和職能整合。國家級新區可以引入市場競爭機制和社會力量參與公共服務和管理，提高服務質量和效率。同時，加強信息化建設和數據共享，推動政務服務線上辦理和智能化管理。

　　四要強化與非政府部門的合作。國家級新區應加強與企業、社會組織等非政府部門的合作，共同推動經濟社會發展。通過制定完善的政策法規，確保企業和民眾能夠享受并購買到新區政府所提供的公共服務。同時，搭建提供服務的政府和享受服務的公民有效溝通的橋梁，確保兩者溝通及時有效，滿意度達到最高水平。

　　五要積極推進法治化建設。國家級新區應加強法治化建設，完善法律法規體系，提高依法行政水平。通過加強法律宣傳和教育，提高公眾的法律意識和法治觀念。同時，建立健全法律服務體系，為市場主體提供便捷高效的法律服務。

　　六要實施人才引進與培養戰略。國家級新區應制定優惠政策，吸引國內外高層次人才和創新團隊來新區創業發展。通過提供優質的創業環境和生活條件，吸引人才聚集和創新創業。國家級新區應加強與高校、科研機構的合作，培養符合新區發展需求的高素質人才。通過提供實習實訓、就業創業等機會，促進人才成長和職業發展。

　　七要加強績效考核與激勵約束。國家級新區應建立健全績效考核體系，對政府部門和工作人員進行定期考核和評價。通過設立科學合理的考核指標和獎懲機制，激勵政府部門和工作人員積極履行職責、提高工作效率和服務質量。同時，加強對考核結果的運用和反饋，推動考核結果持續改進和提升。

　　綜上所述，國家級新區在優化管理體制機制方面應明確新區定位與功能、深化簡政放權與放管結合、創新管理體制與運行機制、強化與非政府部門的合作、推進法治化建設、實施人才引進與培養戰略以及加強績效考核與激勵約束等方面作出努力。這些措施將有助于國家級新區更好地發揮戰略引領作用，推動區域經濟社會持續健康發展。（作者：楊宜勇，中國宏觀經濟研究院二級研究員、國家發展和改革委員會市場與價格研究所原所長）

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