《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《公約》）第二十九次締約方大會（COP29）11月11日在阿塞拜疆首都巴庫開幕。COP29的一大關(guān)鍵議題是《巴黎協(xié)定》下的第六條全球碳市場機(jī)制，在會議的第一天，COP29會議批準(zhǔn)了第六條第四款機(jī)制即6.4條，為全球各國正式開展碳交易奠定了堅實基礎(chǔ)。碳排放統(tǒng)計核算是做好碳達(dá)峰碳中和工作的重要基礎(chǔ)，也是政府制定政策、開展評估考核工作、參與國際氣候談判履約的重要依據(jù)。今年10月，國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)《完善碳排放統(tǒng)計核算體系工作方案》（以下簡稱《方案》），作為構(gòu)建碳排放雙控制度體系的重要配套文件，提出兩個階段主要目標(biāo)，部署了健全區(qū)域碳排放統(tǒng)計核算制度、完善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算機(jī)制、健全企業(yè)碳排放核算方法等八個方面23項具體任務(wù)。此次《方案》印發(fā)，為夯實碳核算標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)體系、構(gòu)建碳排放統(tǒng)計核算制度、提高碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量提供了重要指引。

完善碳排放統(tǒng)計核算體系意義重大

　　黨的二十屆三中全會《決定》明確要求，建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制。碳排放統(tǒng)計核算既是做好碳達(dá)峰碳中和工作的重要基礎(chǔ)，也是制定政策、推動工作、開展考核、談判履約的重要依據(jù)。加快建立完善碳排放統(tǒng)計核算體系，對系統(tǒng)提升各層級、各領(lǐng)域、各行業(yè)碳排放管理水平，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型意義重大。

　　構(gòu)建碳排放統(tǒng)計核算制度可對我國碳市場持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展與碳交易活躍度提升提供關(guān)鍵支撐。隨著中國碳市場分配制度和交易制度的不斷完善，監(jiān)管部門將持續(xù)完善相關(guān)政策配套制度和技術(shù)規(guī)范體系，完善溫室氣體自愿減排交易機(jī)制。完善的碳排放統(tǒng)計核算體系可以有效整合行業(yè)的碳排放水平、數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)、減污降碳協(xié)同、行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等因素，不僅能夠助力推動碳排放權(quán)交易市場分階段、有步驟地覆蓋更多重點(diǎn)行業(yè)，為市場參與者提供統(tǒng)一的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，降低交易成本、提升市場效率；還能夠推動強(qiáng)化碳排放監(jiān)測、報告、核查等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，保障碳排放數(shù)據(jù)的質(zhì)量，使碳價更真實地反映企業(yè)碳減排成本，提升碳市場的價格發(fā)現(xiàn)機(jī)制。

　　夯實碳核算標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)體系將提升碳資產(chǎn)金融屬性，推動碳金融衍生品的完善與規(guī)模化發(fā)展。目前，我國商業(yè)銀行積極布局碳金融領(lǐng)域，為碳市場提供多樣化的交易、融資和資產(chǎn)管理工具。提升碳排放的計量與管理，既能夠為碳金融產(chǎn)品的設(shè)計、發(fā)行、交易、信息披露等提供有效參考依據(jù)又能進(jìn)行規(guī)范，為碳金融產(chǎn)品的風(fēng)險評估和處置機(jī)制的建立提供價值標(biāo)尺；也能夠助力進(jìn)一步明確各類主體的碳排放表現(xiàn)，有利于金融資本直接或間接地投資于節(jié)能減排的企業(yè)與項目，借助碳資產(chǎn)的金融價值進(jìn)行定價或結(jié)算，推動更多的社會資本參與到碳減排的工作中去。

　　推動碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)化將有效支持我國應(yīng)對全球氣候治理挑戰(zhàn)。當(dāng)前，全球氣候治理已向規(guī)則制度博弈的方向加快演進(jìn)，而隨著全球和區(qū)域碳達(dá)峰碳中和實現(xiàn)路徑的明確，碳排放權(quán)作為一種稀缺的環(huán)境權(quán)益資產(chǎn)的價值得到普遍認(rèn)可。打造碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)體系能夠更加準(zhǔn)確衡量產(chǎn)品的隱含碳排放量、劃分碳市場的覆蓋范圍，推動建立權(quán)威的碳足跡分析與碳管理制度，這將不僅關(guān)乎著我國自身的經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型，也將幫助我國企業(yè)靈活應(yīng)對未來不斷增多的國際綠色貿(mào)易壁壘挑戰(zhàn)，同時也能進(jìn)一步提升我國積極參與全球治理體系改革、擴(kuò)大制度型開放的話語權(quán)。

以全方位舉措助力《方案》落實

　　完善碳排放統(tǒng)計核算體系是一項系統(tǒng)工程。未來，建議可從以下方面積極推進(jìn)，為《方案》的組織實施提供關(guān)鍵支撐。

　　一是強(qiáng)化碳排放統(tǒng)計核算工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)政策統(tǒng)籌。充分發(fā)揮碳排放統(tǒng)計核算工作對綠色低碳轉(zhuǎn)型的引領(lǐng)、優(yōu)化和倒逼作用，從地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)各種層面形成各種側(cè)重的碳排放綜合管理機(jī)制，建立健全碳排放分區(qū)管控制度體系，并在區(qū)域間加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理和共享應(yīng)用，推動形成工作合力，以更好構(gòu)建國家及整體行業(yè)層面的碳排放統(tǒng)計核算體系。

　　二是建立國家及行業(yè)統(tǒng)一的碳排放數(shù)據(jù)庫，夯實碳排放數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫是打破碳排放核算統(tǒng)計瓶頸壁壘、實現(xiàn)數(shù)據(jù)高效利用的必然趨勢。國家或行業(yè)主管機(jī)構(gòu)可自下而上優(yōu)先聚焦電力、鋼鐵、電解鋁等重點(diǎn)行業(yè)，聯(lián)合行業(yè)組織、企業(yè)和第三方機(jī)構(gòu)開展碳排放核算，結(jié)合現(xiàn)有的、經(jīng)過市場驗證的較完善的碳排放數(shù)據(jù)庫資源加以整合利用，再逐步擴(kuò)展至其他行業(yè)，并提升行業(yè)數(shù)據(jù)的縱向與橫向可比性，再逐步建立統(tǒng)一的、適用于全國或全行業(yè)的數(shù)據(jù)庫體系。同時，在銀行體系上由央行建立統(tǒng)一的碳排放數(shù)據(jù)庫及相應(yīng)的企業(yè)和項目碳賬戶體系，既有助于避免數(shù)據(jù)遺漏或重復(fù)計算等問題，也可提升碳資產(chǎn)的流動性。

　　三是積極開展碳核算方法學(xué)研究。我國地方試點(diǎn)碳市場運(yùn)行多年，各試點(diǎn)省市在鋼鐵、化工等重點(diǎn)行業(yè)已積累了一定的碳核算經(jīng)驗，可以碳市場為切入點(diǎn)，從地方入手先行先試，通過梳理總結(jié)相關(guān)問題和經(jīng)驗，修訂形成國家層面統(tǒng)一的重點(diǎn)行業(yè)碳核算方法學(xué)，在加快相關(guān)行業(yè)納入全國碳市場的同時，推動更多行業(yè)企業(yè)開展碳核算和披露工作。同時，要重視碳核算方法學(xué)能夠發(fā)揮有助于覆蓋更全面的資產(chǎn)類別、出具更加權(quán)威的碳核算標(biāo)準(zhǔn)體系等作用，并根據(jù)方法學(xué)開發(fā)具備可落地實施的碳核算工具，以緩解金融機(jī)構(gòu)碳數(shù)據(jù)薄弱以及碳核算標(biāo)準(zhǔn)缺失的問題。

　　四是構(gòu)建碳排放數(shù)據(jù)安全保障機(jī)制及風(fēng)險管控機(jī)制。政府部門和監(jiān)管主體可重視加強(qiáng)在風(fēng)險分擔(dān)方面的政策支持，在構(gòu)建碳排放統(tǒng)計核算體系制度的過程中加強(qiáng)項目信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，從促進(jìn)數(shù)據(jù)開發(fā)利用的角度構(gòu)建數(shù)據(jù)安全保障機(jī)制，積極運(yùn)用云計算、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段，從制度和技術(shù)兩方面強(qiáng)化數(shù)據(jù)采集與使用監(jiān)管，既可保障數(shù)據(jù)安全，也能從更高層面實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)、互通、互認(rèn)、互享，并實現(xiàn)碳減排相關(guān)權(quán)益的自由流通，以盡早實現(xiàn)形成系統(tǒng)完備的碳排放統(tǒng)計核算體系，從而推動經(jīng)濟(jì)社會的全面綠色轉(zhuǎn)型。

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