2025年《政府工作報(bào)告》提出，“擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，積極穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資”。這體現(xiàn)了中國 “以開放促發(fā)展”的決心。中國通過“模式創(chuàng)新”和“制度創(chuàng)新”構(gòu)建了對(duì)外開放的立體化框架。

模式創(chuàng)新，首提支持有條件的地方發(fā)展“新型離岸貿(mào)易”。該政策是我國順應(yīng)全球貿(mào)易格局變革、提升國際貿(mào)易樞紐功能的重要戰(zhàn)略舉措。這一外貿(mào)新業(yè)態(tài)通過以下三個(gè)方面，顯著增強(qiáng)我國在全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)中的樞紐作用： 

第一，優(yōu)化全球資源配置，強(qiáng)化供應(yīng)鏈樞紐地位。通過支持地方開展新型離岸貿(mào)易，有助于我國企業(yè)突破傳統(tǒng)貿(mào)易的地域和關(guān)境限制，強(qiáng)化“境內(nèi)注冊(cè)、境外運(yùn)作、全球配置”的貿(mào)易模式。企業(yè)能夠更高效地整合全球采購、銷售和物流資源，提升對(duì)全球供應(yīng)鏈和分銷網(wǎng)絡(luò)的控制力。這種資源配置能力的提升，將進(jìn)一步鞏固我國在全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)中的中樞地位，增強(qiáng)對(duì)全球商品流通的主導(dǎo)權(quán)。

第二，推動(dòng)貿(mào)易業(yè)態(tài)創(chuàng)新，提升高附加值服務(wù)能力。新型離岸貿(mào)易不僅拓寬了傳統(tǒng)貿(mào)易路徑，更強(qiáng)調(diào)數(shù)字化、金融服務(wù)、物流管理等高附加值環(huán)節(jié)的發(fā)展。支持地方發(fā)展這一新業(yè)態(tài)，能夠促進(jìn)貿(mào)易與金融、信息、技術(shù)服務(wù)的深度融合，推動(dòng)外貿(mào)主體由“貿(mào)易鏈”向“價(jià)值鏈”升級(jí)。特別是在全球供應(yīng)鏈數(shù)字化和智能化趨勢(shì)下，依托新型離岸貿(mào)易發(fā)展，能夠助力我國在更高端的貿(mào)易服務(wù)領(lǐng)域確立競爭優(yōu)勢(shì)。

第三，增強(qiáng)區(qū)域性國際貿(mào)易樞紐功能，促進(jìn)制度型開放。支持有條件的地方發(fā)展新型離岸貿(mào)易，有利于打造具有全球影響力的貿(mào)易營運(yùn)中心，提升重點(diǎn)城市的國際化水平和樞紐集聚功能。同時(shí)，通過與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則接軌，推動(dòng)制度型開放和營商環(huán)境優(yōu)化，進(jìn)一步提升我國在全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)中的制度話語權(quán)和規(guī)則影響力，穩(wěn)固并強(qiáng)化我國在全球貿(mào)易體系中的樞紐作用。

制度創(chuàng)新，從傳統(tǒng)要素流動(dòng)型轉(zhuǎn)向制度型開放。制度型開放是當(dāng)前我國深化對(duì)外開放戰(zhàn)略的核心方向，代表著從單純依靠商品、資本、勞動(dòng)力等要素流動(dòng)，向更高層次、更深層次、更寬領(lǐng)域的規(guī)則、制度、標(biāo)準(zhǔn)等體系性開放的轉(zhuǎn)型。與傳統(tǒng)要素流動(dòng)型開放相比，制度型開放有以下三大優(yōu)勢(shì)：

第一，從“流動(dòng)型開放”向“規(guī)則型開放”升級(jí)，提升開放層次。傳統(tǒng)的要素流動(dòng)型開放，側(cè)重于商品、服務(wù)、資本和人員的自由流動(dòng)，強(qiáng)調(diào)“引進(jìn)來”和“走出去”，更多依賴于關(guān)稅減讓、投資自由化等政策安排。而制度型開放則更注重規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、管理等制度性安排的對(duì)接和優(yōu)化，涵蓋了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、政府采購、數(shù)字貿(mào)易規(guī)則、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等多元領(lǐng)域。通過主動(dòng)對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，制度型開放不僅能提升我國開放的質(zhì)量和水平，還能推動(dòng)國內(nèi)制度與國際規(guī)則深度接軌，增強(qiáng)在全球競爭中的制度優(yōu)勢(shì)。

第二，從“開放市場(chǎng)”到“優(yōu)化環(huán)境”，增強(qiáng)制度韌性和可持續(xù)性。要素流動(dòng)型開放更多依賴于市場(chǎng)規(guī)模和資源稟賦優(yōu)勢(shì)，易受國際市場(chǎng)波動(dòng)和外部沖擊的影響。而制度型開放強(qiáng)調(diào)制度的透明、規(guī)范、公平和可預(yù)期，致力于營造穩(wěn)定、便利、公平的營商環(huán)境。這種開放方式能夠有效提升政策的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，降低制度性交易成本，增強(qiáng)市場(chǎng)主體的信心和預(yù)期。尤其是在當(dāng)前全球經(jīng)貿(mào)格局多變、外部不確定性加劇的背景下，制度型開放有助于增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)的韌性，提升對(duì)全球投資者和高端產(chǎn)業(yè)的吸引力。

第三，從“被動(dòng)適應(yīng)”到“主動(dòng)塑造”，提升國際競爭力和話語權(quán)。傳統(tǒng)開放更多是在現(xiàn)有國際規(guī)則下爭取發(fā)展空間，而制度型開放則強(qiáng)調(diào)主動(dòng)融入和塑造國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，提升制度性話語權(quán)和規(guī)則制定能力。通過推進(jìn)高水平制度型開放，我國不僅能夠在貿(mào)易、投資、金融、科技等領(lǐng)域推動(dòng)制度創(chuàng)新，還能在新興領(lǐng)域如數(shù)字貿(mào)易、綠色低碳、人工智能等參與國際規(guī)則的制定。這不僅有助于我國在國際競爭中占據(jù)更有利地位，也為全球治理體系的完善貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。（作者：代志新,中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院財(cái)政系教授。）

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