2025年《政府工作報告》將“推進新型城鎮化和堅持以人為本提高城鎮化質量水平”置于優化發展空間格局的核心位置，標志著我國城鎮化與區域戰略進入以質量為導向的系統性重構階段。2024年末，常住人口城鎮化率已達67%，城鎮化進程從“速度擴張”轉向“結構優化”的特征愈發明顯。這一轉型不僅要求提升區域與城市治理效能，更需以人為本，通過制度創新破解區域發展不平衡、要素流動壁壘等深層矛盾，推動形成高質量發展的空間格局。

新型城鎮化：以人為本，提質升級

與2024年相比，2025年政府工作報告在延續農業轉移人口市民化、基本公共服務均等化主線的基礎上，更強調結構性優化與制度性突破。報告提出，“科學有序推進農業轉移人口市民化，全面推進常住地提供基本公共服務，強化隨遷子女義務教育保障，推動將符合條件的農業轉移人口納入住房保障體系，暢通參加社會保險渠道；加快補齊縣城基礎設施和公共服務短板。”這一路徑的深層意義在于打破城鄉二元結構，通過要素市場化配置實現勞動力、資本與技術的高效流動，從而進一步優化國土空間開發格局。

城市更新：激活存量，提升品質

城市更新作為新型城鎮化的重要抓手，被賦予“穩增長、擴內需”的雙重使命。2025年政府工作報告明確提出推進城市更新和城鎮老舊小區改造，統籌城市低效用地再開發。其本質在于通過市場化參與機制優化存量資源，激活城市內生動力，重構城市空間的經濟與社會價值，最終實現“空間正義”與“發展效率”的平衡。在房地產領域，報告強調“持續用力推動房地產市場止跌回穩；盤活存量用地和商辦用房，推進收購存量商品房；適應人民群眾高品質居住需要，完善標準規范，推動建設安全、舒適、綠色、智慧的‘好房子’。”這體現了政府改善住房品質和穩定市場預期的綜合意圖。

區域協同：大省帶動，因地制宜

在區域協同發展層面，2025年報告明確提出“支持經濟大省挑大梁，鼓勵其他地區因地制宜、各展所長”。這既是對各區域優勢互補、協同聯動理念的深化，也是對優化發展空間格局的關鍵舉措。大省在要素保障、科技創新和改革開放等方面率先發力，能夠形成強大輻射帶動效應；而其他地區則應結合自身資源稟賦和發展階段，精準施策、突出特色。通過這種“挑大梁與因地制宜”的組合，各區域既保持個性化發展，又能實現政策協同與產業梯度轉移，推動全國經濟布局更加合理，區域間實現互補互動，助力構建現代化國土空間體系。

總體來看，2025年政府工作報告通過在新型城鎮化和區域協調發展上雙管齊下，不僅延續了過去取得的成就，還在創新思路和舉措上提出新要求，為我國優化發展空間格局、提升城鄉融合水平提供了明確路徑。在這樣的政策導向下，各地區才能各展所長、協同發展，共同推動高質量發展邁上新臺階。（作者：肖超偉，中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、城市更新研究中心副主任）  

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