中宏網(wǎng)北京12月27日電（記者 王鏡榕）12月27日，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布了《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2021年版）》和《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2021年版）》。

　　國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2021年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單進(jìn)一步縮短了長度，完善了管理制度，提高了精準(zhǔn)度。全國和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單進(jìn)一步縮減至31條、27條，壓減比例分別為6.1%、10%。

中宏觀察家 白明

負(fù)面清單越來越短，開放空間越來越大

　　“12月27日，國家發(fā)改委和商務(wù)部共同發(fā)布兩張負(fù)面清單，一張是整個(gè)外資企業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，另一張針對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的負(fù)面清單。”中宏觀察家、商務(wù)部研究院國際市場(chǎng)研究所副所長白明接受本網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，第一張負(fù)面清單是第五次修訂，這次是31項(xiàng)特別限制措施，上一次是33項(xiàng)，縮減了兩項(xiàng)，這兩項(xiàng)都在制造業(yè)，一項(xiàng)在大家特別關(guān)注的汽車領(lǐng)域，也是我們履行中方承諾；另一個(gè)在信息領(lǐng)域的信息設(shè)備。

　　白明強(qiáng)調(diào)，另一張自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版負(fù)面清單，我們對(duì)比2013年上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立，中國推出第一張自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版負(fù)面清單，當(dāng)時(shí)特別限制措施190項(xiàng)，逐年壓縮負(fù)面清單規(guī)模。12月27日之前30項(xiàng)，現(xiàn)在從30項(xiàng)壓縮到27項(xiàng)，壓縮了3項(xiàng)。

　　“我們說負(fù)面清單是法無禁止皆可為，無論哪一張負(fù)面清單都越來越短，意味著我們開放市場(chǎng)準(zhǔn)入空間越來越大。”白明指出，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版負(fù)面清單，壓縮重點(diǎn)是在制造業(yè)清零，說明我們制造業(yè)開放力度最大，因?yàn)橹袊侵圃鞓I(yè)大國，正在向制造業(yè)強(qiáng)國邁進(jìn)，在此過程中更需要建立最開放的環(huán)境，因?yàn)楹芏囝I(lǐng)域我們都是在全球頂尖領(lǐng)域合作競(jìng)爭，如果開放還有所保留就會(huì)縮手縮腳。

　　“提到上述兩個(gè)負(fù)面清單，我們也要關(guān)注海南自貿(mào)港的負(fù)面清單，目前是27項(xiàng)。現(xiàn)在自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單縮減到27項(xiàng)，將倒逼海南自貿(mào)港負(fù)面清單進(jìn)一步壓縮。”白明表示，海南是全國最高等級(jí)開放地區(qū)，對(duì)標(biāo)全世界最高開放標(biāo)準(zhǔn)。開放上也一定會(huì)朝著更高水平。海南的開放也為其他地區(qū)開放騰出更多空間。

內(nèi)外兼修建立國內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)

　　白明告訴記者，除了上述兩張負(fù)面清單再加上海南版負(fù)面清單，實(shí)際上我們負(fù)面清單管理體制現(xiàn)在也涉及到越來越多的領(lǐng)域。比如我們簽署了一些自貿(mào)協(xié)定，特別是馬上生效的RCEP也是負(fù)面清單管理，我們?cè)谕赓Y準(zhǔn)入上推行負(fù)面清單模式，將有助我們與其他國家在負(fù)面清單基礎(chǔ)上進(jìn)行市場(chǎng)開放的談判。

　　“類似RCEP負(fù)面清單，除了向外延伸，也有向內(nèi)延伸問題。這就是國內(nèi)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。國內(nèi)不僅外資，甚至內(nèi)資也要改變管理模式。”在白明看來，外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單將倒逼國內(nèi)一系列改革，促進(jìn)國內(nèi)市場(chǎng)負(fù)面清單管理更加完善，市場(chǎng)資源配置更加高效，也更加符合我們建立國內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

　　白明強(qiáng)調(diào)，更重要的是，負(fù)面清單除了法無禁止皆可為之外，也意味著我們政府職能的轉(zhuǎn)變。我們的各種管理體制也要相應(yīng)變化，并不是簡單把原來正面清單倒個(gè)兒就是負(fù)面清單。除了保持必要審批，更側(cè)重事中事后監(jiān)管，負(fù)面清單以外部分更多采取備案制，只要符合規(guī)定就備案，這里頭就是未來要準(zhǔn)入準(zhǔn)營，意味著政府職能發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變。

　　“同時(shí)，我認(rèn)為負(fù)面清單法無禁止皆可為，并不是說負(fù)面清單以外部分你想干什么就干什么。這只是特別針對(duì)外資企業(yè)，負(fù)面清單以外沒有針對(duì)外資的特別限制措施，”白明強(qiáng)調(diào)，但是，也有一些必要的限制措施。比如節(jié)能環(huán)保，安全措施等不專門針對(duì)外資，但是只要進(jìn)入中國市場(chǎng)，在與國內(nèi)企業(yè)享受一視同仁國民待遇同時(shí)，也要承擔(dān)國民責(zé)任，遵守各種國內(nèi)法律。

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